近期，广西壮族自治区邮政管理局研究制定了《广西邮政普遍服务和特殊服务业务委代办(外包)监督管理规定(试行)》（以下简称《规定》）。为便于各级邮政管理部门、有关企业更好地理解相关内容，切实做好该文件的贯彻实施工作，现解读如下：

一、出台《规定》的必要性

（一）制定《规定》是破解当前邮政企业委代办（外包）管控不严引起服务质量和安全问题的迫切需要。近年来，随着邮政企业体制机制的改革，邮政服务业务外包现象日趋严重，业务范围不断扩大，外包人员管理不到位，制度落实有松懈，对邮政普遍服务、特殊服务的质量管理和安全运行带来较大考验。通过制定本《规定》，可以进一步邮政企业加强外包作业场地、人员管理、安全生产等方面的制度管理，保障全区邮政普遍服务、特殊服务业务质量和生产作业安全稳定，为全区广大人民群众提供优质的用邮需求。

（二）制定《规定》是推动邮政普遍服务和特殊服务高质量发展的必然要求。当前，行业发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。通过制定本《规定》，可以督促邮政企业强化制度落实，树立安全生产危机意识，密切关注新业态管理中出现的新情况、新问题，强化制度建设和加强应对突发情况，结合实际开展调查研究，破解难点堵点，提升服务质量，确保邮政服务的稳定性和高效性。

二、基本过程

本《规定》起草过程中，坚持问题导向、目标导向相结合。一方面，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，对标对表党中央精神，全面落实近年来国家邮政局关于强监管要求，聚焦当前用户反映强烈的邮政普遍服务质量突出问题，研究提出制度性解决方案。另一方面，对标行业标准，参考《中华人民共和国邮政法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《邮政普遍服务监督管理办法》《快递市场管理办法》《广西壮族自治区邮政条例》等法律、法规，明确广西邮政普遍服务和特殊服务委托代办（外包）管理目标和方向，为推进全区邮政普遍服务高质量发展夯实监管基础。

三、具体内容

本《规定》共计15条，主要内容包括：一是明确了委托代办（外包）须通过与邮政企业订立合同的形式，依法委托其他主体（代办方、承包方）为其提供邮政普遍服务和特殊服务业务（邮政机要通信业务除外）的办理、生产运营的行为。二是全面扩充了邮政普遍服务和特殊服务的监管内容，新增了安全生产、员工权益、寄递安全、环保等内容，从制度上强化邮政企业委代办（外包）遵守相关法律法规之规定，提升委代办（外包）服务规程、服务质量和企业内控管理要求。三是设置了“邮政企业委托（外包）的邮政普遍服务营业场所因发生违法违规问题被邮政管理部门处理，邮政企业整改后仍不符合邮政普遍服务标准的，应当设置自办营业场所”之规定，形成监管闭环，压实企业主体责任。

相关文件：广西壮族自治区邮政管理局关于印发《广西邮政普遍服务和特殊服务业务委代办(外包)监督管理规定(试行)》的通知