今天是
广西区邮政管理局梁勤局长在2012年工作会议上的讲话
2012-02-09

  坚持科学发展 加快转变方式 

  促进广西邮政业又好又快发展 

  ——2012年广西邮政业管理工作会议上的讲话 

  自治区邮政管理局局长 梁勤 

  201229日) 

    

同志们: 

  今天召开全区邮政业管理工作会议,主要任务是:贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和自治区第十次党代会精神,落实中央和全区经济工作会议、国家邮政局2012年工作会议部署,总结2011年工作,布置2012年任务,全面贯彻《中华人民共和国邮政法》,认真实施国家及自治区邮政业发展“十二五”规划,促进全区邮政业又好又快发展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 

  一、2011年工作回顾 

  2011年,全区邮政系统认真贯彻落实国家邮政局和自治区党委、政府的部署要求,坚持以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,不断深化改革,提升行业管理水平,优化发展环境,加快推进转型升级,增强服务能力,为广西经济社会发展和城乡居民提供越来越丰富便捷的邮政、快递服务,实现了“十二五”时期良好开局。 

  (一)邮政业发展不断壮大 

  邮政经济运行态势良好。2011年,全区共有邮政营业网点1471个,快递企业119家及分支机构204个。1-12月,全区邮政业业务收入累计完成24.51亿元(不含邮政储蓄银行直营收入),同比增长18.52%;业务总量累计完成21.92亿元(按2010年不变单价算),同比增长22.02%。全区快递服务企业业务量累计完成3507.7万件,同比增长38.21%;业务收入累计完成7.32亿元,同比增长33.09%。其中,同城、异地、国际及港澳台快递业务收入分别占全部快递收入的6.3%76.9%11.5%;业务量分别占全部快递业务量的14.2%84.6%1.2% 

  服务质量和服务水平有了新改善。邮政企业认真履行邮政普遍服务和特殊服务义务,提升了城乡居民通邮水平,圆满完成了机要通信任务。邮政基础设施建设和公共服务平台建设加快推进。邮政服务中央惠民工程、服务“三农”和服务中小企业的能力水平持续提升。在自然灾害面前,在重大活动中,全行业出色完成了服务和安全保障任务。相关企业积极采取措施应对元旦、春节、中秋、国庆、“双11”等快递业务旺季,平稳度过业务高峰期。邮政、快递服务质量和服务水平有了进一步提高。 

  (二)邮政业发展环境不断优化 

  邮政立法普法工作不断推进,为邮政业发展创造了良好的法制环境。1013日,自治区十一届人民政府第93次常务会议通过了《广西壮族自治区邮政条例(草案审查稿)》,并提请自治区人大常委会审议。目前,自治区人大常委会已经进行了第一次审议。同时,《邮政法》被自治区依法治桂领导小组列入全区“六五”普法2011年度依法治理工作要点,自治区邮政管理局参与了《“六五”普法读本(一)》的编写,并组织全行业干部职工参加全区“六五”普法考试。 

  相关规划政策的出台,为邮政业发展开拓了更广阔的空间。《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中,提出了多项支持邮政业发展的措施,包括:支持邮政服务“三农”网络配送中心等提供多种形式的生产经营服务;完善农村邮政服务网点,提高邮政普遍服务水平;完善邮政基础设施;加快发展物流快递现代流通方式;重点建设南宁、桂林机场空港物流(快递)园区等。《广西壮族自治区邮政业“十二五”规划》已正式发布,它以科学发展为主题,以加快转变邮政业发展方式为主线,围绕邮政普遍服务和快递业务,提出了深化邮政改革,加快构建有利于行业发展的体制机制,促进行业转型升级的战略部署,是“十二五”时期我区邮政行业改革发展的重要指导性文件。此外,自治区党委、政府印发的《关于打造农业千百亿元产业推进农业产业化的意见》中,提出要鼓励发展农村快递物流业务。在各方的大力支持下,邮政业发展空间更加广阔。 

  快递车辆城市通行、停靠难的问题得到解决,为快递业务发展提供了强有力支持。经过沟通协调,自治区邮政管理局、交通运输厅、公安厅交通管理局、安全生产监督管理局、工商行政管理局联合下发了《关于保障快递运输车辆便捷通行的通知》,规定经公安交管部门同意,对快递运输小型车辆运输快件,可通过禁行路段,可临时在禁止停车地段停车,为快递运输车辆通行、快件揽收、投递等提供了方便,让群众能更好地享受到“门到门,桌到桌”的快递服务。 

  行业人才队伍建设加快推进,为邮政业发展培养高素质技能型人才。一是开展了2010年度邮政业人才资源统计调查工作,摸清了邮政业人才状况。二是大力推动校企合作培养人才。自治区邮政管理局组织召开了校企合作与人才培养座谈会,积极为院校与企业合作搭建平台,加快建设“政府为主导、企业为主体、院校为支撑”的人才教育培养体系。三是组织好快递职业技能鉴定工作。2011年开展了两次快递业务员职业技能鉴定考试,对快件收派、快件处理业务员的理论知识和技能操作进行考核,共1082人参加考试,其中有552人通过了考试。同时经过争取,人力资源和社会保障部已同意广西电信职工培训中心建立邮政行业特有工种职业技能鉴定站,这是政企分开后我区建立的首家邮政行业职鉴机构。 

  邮政业消费者申诉受理工作得到重视,创造了良好的消费申诉环境。12305”邮政业消费者申诉中心认真受理消费者的申诉,督促邮政企业、快递企业及时处理,妥善解决消费者反映的问题,维护了消费者的合法权益。在自治区邮政管理局网站上,每月都公布了消费者申诉情况,内容包括消费者关心的热点问题反馈、各快递企业申诉排行榜以及存在服务问题的企业名单等。1-12月,“12305”申诉中心累计受理申诉689件,受理咨询39件。经调解,申诉已全部妥善处理,为消费者挽回经济损失56694元,消费者对申诉处理满意率为92.8%。 

  邮政行业统计工作得到加强,发挥了为行业发展服务的作用。全区纳入统计范围的快递服务企业从2010年的41家增加到2011年的108家。每月在网上公布全区邮政业运行情况,为政府宏观调控和企业制定发展战略提供了统计信息。 

  此外,在自治区政府的大力支持下,201110月,国家邮政局在南宁成功举办了第五届中美邮政改革和快递服务研讨会,来自两国政府部门、企业的代表以及专家学者共120多人就中美两国邮政改革和快递服务方面多个议题进行了广泛交流,自治区主席马飚亲临开幕式并致辞,充分体现了自治区党委、政府对邮政事业发展的重视和支持。 

  (三)邮政普遍服务和特殊服务监督不断推进 

  一年来,自治区邮政管理局以保障公民基本通信权利、推进邮政公共服务均等化为出发点,加强协调,强化监督,在自治区邮政公司的共同努力下,邮政普遍服务、特殊服务质量得到了较好的保障。 

  邮政基础设施建设力度加大。作为改进邮政普遍服务的重要举措以及自治区民生工程,全区空白乡镇邮政局所建设正在加快推进。在自治区发展改革委和财政厅的大力支持下,所有项目共60个局所已完成了报批,财政支持的资金已划拨到位,从20119月开始全面启动实施。大力推进信报箱建设。对一些未安装信报箱的住宅小区下发了整改通知书,督促落实信报箱与住宅楼建设“同步设计、同步建设、同步验收”。同时,派员参加了自治区政府组织开展的对全区保障性安居工程建设和房地产市场调控工作进行督查调研,督查各地住宅小区信报箱配套建设情况。 

  依法严格开展撤点审批工作。本着不降低邮政普遍服务水平的原则,自治区邮政管理局对邮政企业撤销网点的申请进行严格把关,对有可能降低普遍服务水平的网点坚决不准撤销,全年共审核同意撤点3个,另新增网点3个。 

  认真做好普遍服务和特殊服务监督检查。开展了邮件传递时限监测、邮票发行等专项检查工作,并坚持深入到邮政企业一线开展日常检查,实地检查普遍服务等服务情况,对个别企业不按规定执行的问题进行了纠正。 

  加强邮政社会监督工作。全区共聘请邮政特邀监督员69人,涵盖了14个地市44个县,市县覆盖率为65%。监督员全年共填报普遍服务、快递服务等各类服务质量测试(访问)表2065份,走访普遍服务网点943个次,快递网点607个次,集邮网点483个次,走访消费者936位,邮政机要用户67个次,反馈问题47条,对改善行业服务质量发挥了很好的监督作用。 

  此外,还协调解决了进小区投递难的问题。根据邮政企业反映部分高档住宅小区不允许邮政投递员骑自行车进入投递的问题,自治区邮政管理局组织小区物业管理、邮政投递等部门进行了沟通协调,使问题得到了妥善解决。 

  (四)邮政市场监管不断强化 

  全面加强快递、集邮、邮政用品用具市场监管。全年累计出动检查人员917人次,检查企业333个次,下达整改通知18个,对13家快递企业做出了共计99000元的行政处罚。 

  加强快递市场监管。坚决取缔无证经营快递业务的行为,对快递企业设立分支机构未备案进行了处罚。严格快递业务经营许可管理,经过认真审核材料和核查现场,2011年共向23家企业颁发了《快递业务经营许可证》,向3家企业做出了不予许可的批复,依法注销2家企业的快递业务经营资格,2011年持证快递企业累计已达119家及分支机构204个。同时,顺利完成了新《邮政法》实施后首次快递业务经营许可年度报告审核工作。 

  重视提高快递服务质量。开展了“规范市场秩序,维护用户权益”专项执法检查活动,联合国家安全、公安部门组成联合检查小组,对区内14个地市共92家快递企业进行了检查,出动人数341人次,查处违规行为32起,下达整改通知9个。对个别企业扣件、延误投递的严重问题进行了调查处理。及时处理快递服务热点问题。针对媒体曝光个别快递企业在分拣现场“暴力分拣”,造成快件破损,严重损害消费者权益的问题,专门下发文件提出了整改要求,并加强了监督检查,依法查处损害消费者权益的行为。加强旺季快递服务保障工作。为了应对元旦、春节、中秋、“双11”等业务旺季快递“爆仓”问题,自治区邮政管理局加强了对主要快递企业的检查指导,要求邮政EMS、顺丰、申通、圆通、宅急送等业务量较大、对旺季服务需求起关键作用的企业,增强社会责任感,满足群众需求,采取措施确保旺季期间不积压快件。同时,鼓励快递企业春节放假期间正常营业,如歇业、停收快件需报备。由于提前准备,旺季期间,我区未出现大规模积压、延误快件现象。 

  不断强化行业安全监管。大力开展《邮政行业安全监督管理办法》宣贯活动,成立了宣贯工作领导小组,组织邮政和快递企业负责人、安全管理人员进行了培训,并与国家安全、公安等部门组成联合检查小组,对各企业贯彻实施情况开展专项检查。制定下发了《关于做好我区邮政行业安全生产工作的实施意见》。深入开展“安全生产月”活动,组织做好“两会”、第八届中国—东盟博览会、第26届世界大学生夏季运动会、首届中国-亚欧博览会等重要活动期间邮路安保工作,确保万无一失。妥善处置了贵港申通快件爆炸案和崇左申通扣件事件。 

  此外,保持每月对集邮市场进行例行检查;认真做好邮政用品用具生产企业《生产监制证》的申请受理和年审工作。邮政市场监管信息化建设也得到了大力推进,从12月起全区正式启用广西快递企业飞信平台,实现短信通知、文件发布等功能,有利于加强政企沟通,进一步提高监管效能。 

  (五)邮政监管队伍建设不断加强 

  一是着力打造服务型政府。为了提升机关行政效能,自治区邮政管理局对行政审批程序进行了进一步规范,制定了行政许可和非行政许可审批工作流程图、审批流程表,明确分工,规范程序,设定时限,进一步提高了审批效率,营造了良好的政务服务环境。同时,重视做好政府信息公开工作,重新印发了《广西壮族自治区邮政管理局政务公开工作办法》、《广西壮族自治区邮政管理局政府信息公开指南》。加强了信访工作,认真调查处理每一封来信反映的问题。 

  二是加强党建和党风廉政建设。扎实深入开展创先争优活动,用党的建设带动队伍建设。举行了一系列庆祝建党90周年活动,开展了“先进党支部”和“优秀共产党员”评比,自治区邮政管理局分别有一个党支部和个人被授予“国家邮政局系统先进党支部”、“国家邮政局系统优秀共产党员”荣誉称号。加强廉政教育,增强干部职工遵规守纪的意识。认真落实“一岗双责”制度,局领导与各处室负责人签订了党风廉政建设责任书。积极贯彻两项法规,开展了副处级以上干部个人有关事项报告工作。认真开展了《廉政准则》贯彻执行情况专项检查。 

  三是加强基础管理。切实规范全局的财务管理,重新修订了《广西壮族自治区邮政管理局财务管理办法》,进一步明确了单位负责人、财务经办人、业务经办人的职责。严格政府采购程序及要求,做好国有资产的管理工作。加强对突出问题的专项治理,开展了“小金库”、公务用车、清理和规范庆典、研讨会、论坛活动等专项治理工作。 

  过去的一年里,在自治区党委、政府以及相关委办厅局的大力支持下,全区邮政系统广大干部职工团结拼搏、创新奋进,努力克服各种困难,扎实推进各项工作,圆满实现了“十二五”良好开局。在这里,我代表自治区邮政管理局,向大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢! 

  二、2012年工作安排 

  2012年,党的十八大即将召开,“十二五”规划实施进入了关键时期,这对我们做好工作提出了更高的要求。当前,我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济方式的攻坚时期。邮政业发展既面临重大机遇,也面临巨大挑战。中央高度重视服务业发展,加快推进基本公共服务均等化,对邮政普遍服务提出了更高要求。信息技术迅猛发展,推动邮政业增长方式深度调整。社会生产和消费方式的转变,使快递成为行业新的增长点。综合交通运输体系一体化发展,为邮政业加快发展创造了条件。邮政业法规体系不断健全,发展环境不断改善,为行业科学发展提供了持续动力。同时,今年国内外影响经济运行的不稳定、不确定性因素仍然较多,形势更加复杂。安全出现新的情况和特点,对邮政发展带来了新的影响;邮政自身发展还不平衡、结构不合理、能力不足、区域与城乡差距大,促进行业科学发展的内生动力不足,制约行业科学发展的体制机制性障碍依然存在;普遍服务保障监督机制有待完善,发展环境仍然需要进一步优化;行业管理基础依然薄弱,管理水平有待提升。 

  邮政是重要的民生领域,新的一年里,我们要认真贯彻落实中央的决策部署,准确把握形势,适应变化,坚定信心,真抓实干,大力开创邮政业科学发展的新局面。2012年工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神,按照中央和自治区经济工作会议、国家邮政局决策部署,深入贯彻《中华人民共和国邮政法》,认真实施邮政业发展“十二五”规划,着力完善邮政普遍服务保障监督机制,推进邮政基本公共服务均等化;着力健全快递服务体系,推进快递大发展上水平;着力加强服务型政府建设,推进行业科学发展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 

  全区邮政行业发展预期目标:业务总量完成25.43亿元,同比增长16%;业务收入完成28.19亿元,同比增长15%。其中,快递业务收入完成8.78亿元,同比增长20%;快递业务量达到4384.6万件,同比增长25%。邮政、快递满意度稳中有升。 

  要着力推进六个方面的工作: 

  (一)要促进加快转变发展方式,保持行业“稳中求进、好中求快”发展 

  1.着力做好“十二五”规划实施工作。进一步加强领导,加强与相关部门协调配合,确保《广西邮政业“十二五”规划》的贯彻实施,推动规划主要任务的落实和重点工程的实施。做好行业规划与综合交通运输体系规划、服务业规划、物流业中长期规划等重点规划的衔接。推动邮政、快递服务设施建设与城乡规划、专项规划衔接实施。不断健全完善共建共投建设模式,积极争取各级政府的支持,扎实开展邮政转型升级工程、普遍服务建设工程、快递转型升级工程和邮政业安全与监管工程建设,着力提升行业服务能力和水平。抓住地方综合交通枢纽建设机遇,推动邮政、快递处理中心、服务网点等作业设施配套建设。 

  2.不断优化行业发展环境。抓住邮政服务列入国家基本公共服务范围和重点、快递在内的邮政业纳入国家鼓励发展产业目录的契机,进一步完善行业发展政策,突破行业发展政策瓶颈。继续推动制订和落实支持邮政企业提供邮政普遍服务的政策。积极贯彻落实国家邮政局即将制定发布的《关于促进快递与制造业联动发展的指导意见》和《关于促进快递与网络零售联动发展的指导意见》。 

  3.积极推动结构调整和改革创新。要把经济结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向,着力优化市场主体结构、业务结构、网络结构和区域发展结构。优化市场格局,进一步提高产业集中度,促进多种所有制企业共同发展。鼓励邮政、快递企业细分服务市场,丰富服务内涵,拓展服务领域,创新服务产品,积极发展实物流、资金流、信息流融合型业务,向服务链、供应链、产业链上下游延伸,提升服务价值。推动企业体制机制创新,加速向现代邮政业转变。推动企业创新经营方式,转变经营模式,从单一寄递模式向多元化综合服务模式转变,由粗放经营向集约经营转变。继续完善邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营、分账核算,加快邮政速递物流改制步伐。 

  4.大力促进行业科技进步和行业标准工作坚持把科技进步和创新作为推动行业转型升级的重要支撑,大力提升行业标准化、信息化和自动化水平。加强对邮政企业、快递企业、邮政用品用具生产企业实施邮政行业标准的指导。认真落实“十二五”标准化发展规划,配合国家邮政局启动行业机构代码、邮政地址信息数据结构及编码规则等基础通用类信息标准编制工作。加强标准的宣传和培训,推动标准的贯彻执行。 

  (二)要保障和监督并举,做好邮政普遍服务监督管理 

  高举保障邮政普遍服务,推进城乡公共服务均等化旗帜,紧紧围绕建立健全覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系这一中心任务,加强协调,强化监督,促进服务质量和服务水平不断提升。 

  1.加强邮政基础设施建设,推进实施五大工程。一要推进乡乡设所工程。完成60个空白乡镇邮政局所补建是今年重中之重的任务,工作重点由协调落实资金转向跟踪建设进展、竣工验收等方面,并将投入运营的补建局所纳入监管范围。同时,积极支持邮政企业打造面向全社会的综合服务平台。着力完善局所业务功能,加快在所有的邮政局所开办法律规定的全部四项邮政普遍服务业务,力争在2-3年内实现邮政汇兑业务的全覆盖。二要推进村村建站工程。借鉴其他省(区、市)的先进经验,在村邮站搭载在“三农”服务点的基础上,加强与文化厅、农业厅等相关部门协调,推动村邮站与村级公共服务平台有机结合,加快全区村邮站的建设。推动将村邮员纳入公益性岗位,因地制宜探索建立村邮站运营长效机制。同时,积极发展农村邮政物流。三要推进户户设箱工程。根据《邮政法》、《住宅设计规范》、《住宅信报箱工程技术规范》及住房和城乡建设部《关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知》等相关规定,联合自治区住房和城乡建设厅,对部分市、县房地产开发商贯彻执行情况进行专项检查,确保将信报箱建设纳入竣工验收范围。推动各地在旧城改造、民生工程中逐步安排解决存量楼房信报箱安装。四要推进城乡局所改造工程。推动邮政企业实施好城乡邮政局所标准化、电子化改造工程,协调相关部门解决改造过程中和改造后出现的问题。实施好机要网点安全标准化改造及信息系统建设工程,提升机要通信保密安全防范和服务能力。五要推进邮政服务进社区工程。 

  2.推动建立邮政普遍服务财政补贴机制。推动建立财政补贴预算与邮政普遍服务标准挂钩、财政补贴资金与邮政普遍服务质量挂钩的财政补贴机制。 

  3.强化邮政普遍服务监督检查。依法全面加强政府监管、企业自律和社会监督。认真做好提供普遍服务的邮政营业场所撤销和停限办普遍服务业务两项行政审批,对企业的申请进行实地核查,严格控制,强化保障,确保普遍服务质量不降低。继续组织开展《邮政法》贯彻实施、信报箱设置。紧紧围绕普遍服务和机要业务的业务开办情况开展监督检查,将汇兑业务的开办情况作为重点检查内容。认真做好邮件时限监测和用户满意度调查。组织开展边远地区党报党刊投递服务与时限情况检查,了解赠阅《人民日报》的投递情况和用户满意程度。继续做好邮票发行监管工作,将抽查的深度延伸到县局。继续发挥特邀监督员的作用,加强社会监督工作。在完善监督员考核细则的基础上,建立邮政社会监督员量化统计制度与工作评价制度,提出明确的考核要求和计分方法。此外,还要加强用户来信来访投诉事项的核查工作。 

  4.编制邮政普遍服务边远地区范围。在不降低当前邮政普遍服务水平的前提下,严格依据边远地区划分标准进行审核把关,加强实地考察,编制合理、适合当地经济发展的边远地区范围。 

  (三)要推动转型升级,促进快递平稳快速发展 

  2012年,市场监管工作要由打基础、重规范向抓落实、促升级转变,要以“发展上规模、服务上水平、管理上层次、能力上等级”为核心,服务与规范并重,切实加强行业监督管理。 

  1.大力加强能力建设。要高度重视,统筹安排,多管齐下,下大力气扎扎实实提升服务能力,切实缓解供需矛盾,满足日益增长的经济社会发展和人民生活需要。加强重点区域和重点线路的能力建设。加强快递物流园区、大型分拣中心、航空快递中心等基础设施建设。支持和鼓励企业打造自主快递航空运递网络。鼓励企业增强边远地区网络能力。加强与自治区交通运输厅联系,就《关于保障快递运输车辆便捷通行的通知》的贯彻落实,组织快递企业进行培训,学习新增快递运输车辆需办理的车辆营运等相关手续,提高运营保障能力。 

  2.着力推进服务升级。加强培训,组织落实好《快递服务标准》和《快递业务操作规范》,指导企业规范业务操作,提高服务水平。根据国家邮政局部署继续做好快递服务满意度调查和时限测试,继续完善以“公众满意度、时限准时率、用户申诉率”三项指标为核心的快递服务评价体系。指导快递协会积极推进我区快递企业的等级评定工作,加强快递诚信体系建设。 

  3.进一步扶持快递企业做大做强。实施好快递企业兼并重组的指导意见,加快企业兼并重组步伐。引导企业加强基础建设和品牌建设。落实《快递行业特许经营(加盟)合同(示范文本)》,规范企业加盟行为。支持有条件的快递企业走出去,开拓国际市场。 

  4.加大监管力度,规范市场秩序。日常检查与专项检查相结合,通过加强执法检查,维护市场良好秩序,促使快递企业持续达到许可条件。继续以查处损害消费者合法权益、无证经营、设置分支机构不备案等行为和安全生产为重点,开展执法检查,依法查办违法行为。继续做好《快递业务经营许可证》的申请、变更、年度报告等相关工作。配合国家邮政局完善快递业务经营许可退出机制。积极做好新修订的《集邮市场管理办法》的宣贯和落实,切实做好集邮市场的监管和集邮市场经营许可的发证、年审和备案等相关工作。做好邮政用品用具市场的监管等相关工作。 

  5.进一步强化安全监管。加大寄递渠道反恐、禁毒、“扫黄打非”等重点工作力度。继续与公安、国家安全等部门合作,加强联合执法。争取禁毒委对邮政行业的关注及设备的投入,提升我区邮政业的安检能力和技术防范水平。落实安全生产责任制,着力加强行业安全生产监管。深入推进行业应急预案体系建设,规范突发事件处置流程,实现和企业应急预案的有机衔接。做好各类大型活动的寄递渠道安全保障工作。 

  6.切实做好旺季服务保障工作。建立健全快递业务旺季服务保障应急机制,提高旺季服务的应变能力。落实好旺季服务保障工作方案。加强对企业的指导、协调、监督和服务,督促企业加强组织管理,合理调配资源,做好旺季服务保障工作。 

  此外,还要加强广西快递企业飞信平台系统的推广应用,提升监管效率。 

  (四)要坚持依法行政,提高行业管理效率 

  要大力完善法规制度体系,全面推进依法行政,做到法律法规得到全面、正确实施,依法行政水平有明显提升,基本建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。 

  1.推进邮政地方法规建设。加快推进《广西壮族自治区邮政条例》立法工作。深入开展“六五”普法工作,以“六五”普法为契机,带动全区邮政行业加强依法治理。 

  2.全面提升依法行政能力。加强培训学习,提升邮政管理队伍的法律意识及业务素质,特别是执法过程中疑难问题的解决能力,进一步提高行政执法能力,使邮政管理队伍的全体同志能够按照“严格执法、规范执法、公正执法、文明执法”的理念和“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一、清正廉洁”的要求,切实做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。 

  3.不断提高审批效率。贯彻落实法律规定的“公开、公平、公正”原则和国家邮政局提出的“优质、高效、规范、廉洁”原则,进一步简化审批手续,提高审批效率。 

  4.强化执法监督。做好行政执法监督和涉及行政复议、行政应诉的工作,保证行政执法的合法化、规范化,不断提升政府部门的公信力。自觉接受人大政协监督、司法监督和社会监督。 

  5.推进支撑体系建设。充分发挥邮政业消费者申诉中心的作用。做好申诉处理和统计分析工作,促进企业提高服务质量,创造良好的行业消费环境。加强与各邮政、快递企业之间的协调和沟通,及时通报和解决申诉中具有代表性的热点、难点问题,掌握工作的主动性,努力开创申诉受理工作的新局面。深入贯彻《邮政行业统计管理办法》,把获得快递业务经营许可的企业全部纳入统计范围,指导企业按照要求健全统计工作制度,加强数据审核和分析工作。把统计检查作为统计管理的一项重要基础性工作,促进行业统计工作提高到一个新的水平。推进行业队伍建设,健全鉴定站职能,积极开展职业技能鉴定工作。积极推进院校专业人才培养。快递协会要围绕促进快递转型升级进一步发挥服务、协调、自律作用,做好等级评定等重点工作。 

  (五)要推进文化建设,传承邮政优良传统 

  邮政业是公共服务业,既服务经济社会发展,又服务文化建设,既是文化发展的关联者,也是传承优秀文化的参与者。贯彻落实党的十七届六中全会精神,推进行业文化建设,是邮政业当前和今后一个时期的一项重要政治任务。对于邮政业在新的历史起点上推进改革创新,加快转型升级,实现科学发展具有重要意义。加强行业文化建设,必须按照十七届六中全会决定的指导思想和要求,深入学习和宣传胡锦涛总书记重要讲话精神,迅速把思想和行动统一到中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的总体部署上来。要把加强行业文化建设作为服务改革创新、转型升级的引导力和推动力。 

  一要围绕推进行业科学发展加强行业文化建设。邮政业的发展,是经济、社会、文化和人的协调发展。目前,行业还处于改革攻坚期和矛盾的凸显期,改革发展形势十分严峻。部分企业文化建设缺乏,不太注重员工精神追求,凝聚力、向心力、竞争力不强,持续发展的后劲不足,社会责任意识还较薄弱。在这种情况下,加强行业文化建设就显得尤为重要、极为迫切。必须围绕中心、服务大局,坚持业务工作与文化建设两手抓,两手硬,以文化促发展,以发展促文化。 

  二要围绕凝炼核心价值理念加强行业文化建设。民族要振兴,国家要发展,离不开核心价值的引领。一个行业要积蓄精神动力,实现科学发展同样需要凝炼核心价值理念。建设先进的行业文化,必须紧紧围绕行业发展的根本方向,形成核心价值观。邮政业作为服务行业,服务的对象是全社会最广大的人民群众。实现好维护好人民群众的基本通信权益、不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的用邮需求,是我们的根本发展方向。结合邮政业实际,国家邮政局初步建议由“4S”组成行业核心价值理念,即:诚信(Sincerity)、服务(Service)、规范(Standard)、共享(Share)。这四个方面相互关联,有机衔接,融为一体。诚信,是行业发展之基。服务,是行业本质体现。规范,是行业发展关键。共享,是行业发展目的。 

  三要围绕传承与创新相结合加强行业文化建设。百年邮政,有着深厚的文化底蕴和丰富的文化资源,在其发展的各个历史时期,形成了富有行业特点和时代特色的优秀文化。在新中国邮政改革发展的历程中,积累了许许多多先进的文化和成功的经验,涌现了王顺友、尼玛拉木等一批又一批先进人物和行业模范。厚重而坚实的邮政传统文化,在今天仍然弥足珍贵。加强行业文化建设,就必须坚持继承与创新相结合。面对快速变化的新形势,面对转型升级的新任务,行业要实现科学发展,必须进一步开阔视野,改革创新,创造新文化,树立新形象。 

  四要围绕以人为本加强行业文化建设。行业文化建设的核心和根本是人。邮政业员工是行业文化的创造者、发展者和实践者。加强行业文化建设,必须坚持以人为本的理念,从尊重人、信任人、依靠人、关爱人、培养人做起。要进一步确立员工的主体地位,充分调动和发挥广大员工的积极性和创造性,全心全意为员工服务。要尊重员工人格,提高员工待遇,使员工能够有尊严地工作与生活。要着眼人的全面发展,建立健全人才培养和教育机制,提升从业人员的思想素质、文化素质、道德素质和业务素质,不断增强核心竞争力,夯实行业科学发展的基础。使行业和个人、企业和员工成为利益共同体、命运共同体,在行业发展的共同目标下凝聚奋斗力量,形成强大的向心力和推动力,同心同德、共谋发展。 

  (六)要推进党建和各项基础工作,提高队伍素质和管理水平 

  1.加强党建和党风廉政建设。继续深入开展创先争优和建设学习型党组织活动。深入推进党务公开和政务公开。全面贯彻中央、国家邮政局和自治区关于加强党的作风建设和反腐倡廉建设的新部署、新要求,加快惩治和预防腐败体系建设。加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育、廉洁从政教育。采取各种措施,开展机关廉政文化建设。通过规范岗位廉政风险防范管理,采取有力有效措施堵塞发生腐败的漏洞,减少和控制诱发腐败的风险。强化监督检查,围绕突出问题深入开展治理工作。加强文明建设,引领、促进企业规范经营行为,提升服务水平。以优良作风促政风,大力推进政风行风建设,继续以“质量兴邮”活动为载体,大力开展规范邮政、快递服务纠风专项治理工作,认真解决群众反映的突出问题,努力把政风行风建设提高到一个新水平。 

  2.推进队伍建设。深化邮政体制改革,根据国务院、国家邮政局的部署,做好省以下邮政监管机构建设工作。认真贯彻落实人事方针政策,坚持德才兼备、以德为先标准,严格按照干部管理的有关规定选拔任用干部。公开、公平、公正地做好公务员招录工作。认真开展公务员年度考核工作,认真落实“一报告两评议”工作,认真贯彻落实干部监督四项制度,努力营造风清气正的用人环境。继续加强干部教育培训,提升公务员综合素质。加强年轻干部培养,促其加速成长。 

  3.加强基础管理。科学编制预算,加强预算执行与跟踪,强化预算全过程管理,努力提高预算资金使用效益。加强财务基础管理工作,注重规范,健全内控机制,为机关正常运转提供保障。切实加强国有资产管理,加强政府采购工作,严格按照制度执行。推进档案、安全保密等基础管理工作。进一步提高信访工作服务意识和能力,及时解决群众提出的重点和焦点问题。 

  同志们,2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年,做好今年工作任务艰巨、责任重大。我们要始终保持昂扬向上的精神状态,奋发有为,开拓创新,以更加优异的成绩迎接党的十八大的召开。 

  谢谢大家! 

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