今天是
深化改革 服务民生 积极开创邮政发展新局面——在2014年全区邮政管理工作会议上的讲话
2014-01-23

   

  

  

 

 

 

 

同志们:

这次会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,根据2014年全国邮政管理工作会议的部署,总结2013年全区邮政管理工作,布置2014年工作,统一思想,开拓进取,积极维护邮政市场秩序,不断加快邮政业发展步伐,为我区实现与全国同步全面建成小康社会、加快建成西南中南地区开放发展新的战略支点的目标做出更大的贡献。下面,我讲三个方面的内容。

一、2013年工作回顾

2013年是我区各市邮政管理局成立后的开局之年,全区邮政管理系统认真贯彻落实上级决策部署,在国家邮政局和地方党委、政府的正确领导下,紧紧围绕中心工作,积极服务发展大局,全区邮政行业保持良好的发展势头,普遍服务业务基本稳定,快递业务保持高速增长。2013年,全区邮政业业务总量完成29.57亿元,同比增长22.46%;业务收入完成35.31亿元,同比增长24.07%。目前“十二五”期间业务总量和业务收入的年均增幅已分别达到18.03%20.35%,均超过了15%的规划目标。其中,快递业务量完成6745.14万件,同比增长53.47%,最高日处理量突破80万件;快递业务收入完成11.20亿元,同比增长28.07%。目前“十二五”期间快递业务收入年均增幅达到30.32%,也超过了20%的规划目标,快递业务收入占全行业收入的比重达到30.87%,正在稳步靠近33%的规划目标。

一年来,我们的工作主要取得了以下成效:

(一)邮政业发展环境得到持续优化,为行业发展提供了良好的环境和条件

1、大力推动邮政业与交通运输业融合发展。为整合邮政业和交通运输业资源,实现优势互补,资源共享,共同发展,区局和交通运输厅联合下发了《关于促进交通运输业和邮政业资源网络合作共赢发展的指导意见》,从“推进网络优化整合,实现资源共享;推进业务代办代理,实现业务合作;依托交通平台,推进农村物流发展”三个方面推进邮政业与交通运输业的共赢发展。

2、积极为企业争取政策支持。各市局加强向地方党委、政府汇报工作,并加强与交通运输、公安、国安、工商、住房和城乡建设等有关部门横向联系,通过召开部门座谈会、到相关部门走访等形式,争取相关部门特别是交通运输部门的更大支持和配合,促进地方邮政业健康发展。玉林局借助玉林市打造全国首批“流通领域现代化物流示范市”的契机,依托自治区层面统筹推进的重大项目——玉林交通商贸物流园全力协调推进玉林快递物流园(园中园)建设。崇左局向市政府申请协调解决国际邮件交换站建设用地,市政府已计划召开会议研究。梧州局积极协调为市邮政企业带有邮政标识的车辆减免过桥费和进城费,每年为企业节约经费约5万元。桂林、柳州、防城港、百色、贺州等局也积极协调解决快递运输车辆通行难的问题。

3、优化行政审批流程,实行简政放权,加强政务公开。一是从2013101日起,调整了区局与市局有关快递业务审批事项的职责分工,将许可证申请、许可证变更材料受理、审核、现场核查等事项下放市局,极大方便了企业和群众办事。二是根据国家邮政局的意见,编印了《广西区、市邮政管理局法定职责权限表》,下放和明确区市邮政管理部门层级职权,合理配置邮政管理部门行政资源,全面提升事中、事后监管水平,实现执法重心适当下移,充分发挥地市邮政管理机构工作优势,进一步转变政府职能,简政放权,创造良好发展环境。三是认真做好政务公开、新闻宣传、信访工作。加强了记者站建设,开通了新版的自治区以及各市邮政管理局网站,充分利用本局门户网站和自治区政府信息公开统一平台,及时公布相关信息。各市局通过多种途径开展宣传,在当地党报发表信息,接受当地电视台和报纸的采访,对相关邮政法律法规和规章进行宣传;利用“政务公开日”、“世界邮政日”等契机,通过展板宣传、发放宣传手册、设立咨询台等多种方式,宣传邮政管理工作及邮政业务维权知识。加强了信访工作,局领导亲自批阅每封群众来信,重视调查处理来信反映的问题。

4、加强邮政行业管理基础工作,为行业发展提供了有力支撑。一是加快邮政行业人才队伍建设,提高从业人员综合素质。2013年全区共开展了4次快递业务员职业技能鉴定考试,共2999人参加考试,较2012年的1400人增长了114.2%。二是邮政行业统计范围实现全面覆盖,数据质量得到保证。纳入统计范围的快递服务企业从2012年的135家增加到319家,保证了统计范围的完整性。通过培训、监督检查等措施,引导、帮助企业建立健全统计工作制度,确保了统计数据的上报率、及时率和准确率。区局被自治区统计局评为广西交通运输邮电业部门统计工作先进单位。三是组织参加普法考试,增强法律意识。根据自治区依法治桂办的要求,组织全区邮政管理系统、邮政企业、快递企业参加2013年度全区“六五”普法考试。

5、做好邮政业消费者申诉工作,保持良好的行业消费环境。“12305”邮政业消费者申诉中心全年共受理申诉4134件,申诉中涉及邮政服务问题的186件,涉及快递业务问题的3948件;已明确企业责任的有效申诉2322件,占总申诉量的56.2%。经调解,消费者申诉已全部妥善处理,为消费者挽回经济损失22.4万元人民币,消费者对申诉处理满意率为93%。

(二)邮政普遍服务得到有效保障,继续在服务经济民生中发挥重要作用

1、加强邮政普遍服务和特殊服务监督检查。严格开展撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务行政审批工作,确保服务水平不下降。组织开展新建楼盘信报箱检查、邮件全程时限监测、报刊投递情况调查、邮票专项监督检查等工作,督促邮政企业做好邮政普遍服务和特殊服务工作。

2、在全区范围内开展了邮政普遍服务基础设施普查,各市局根据要求深入到各地进行实地核查,并将核查与专项检查有机结合,对邮政法定业务开办情况、营业时间、服务内容、资费标准和邮件(汇款)的查询及损失赔偿办法等公示或公布情况、邮政编码查询服务等服务规范做了检查和记录,一些局还对邮件收寄安全、生产应急预案、营业场所防火防电等安全保障措施进行现场检查。各市局计核查场所1431个,为开展监督管理提供了基础数据

3、努力推进村邮站建设。村邮站是邮政服务广大农民的终端,是农村投递的最后一个环。我区确定在条件成熟的地区先行试点建立村邮站,然后再根据各市情况,因地制宜逐步推广全区的村邮站建设。钦州市作为试点城市,率先完成了100个村邮站的建设工作。

4、积极推进全区空白乡镇邮政局所补建工作。邮政管理部门配合发改委督促邮政企业加快项目建设进程,已有35个项目完成选址,其中21个项目已完成建设(3个局所已经交付并开办运营),14个项目已开工建设;25个项目未完成选址,其中有9个项目未确定选址。经过与自治区发改委沟通,初步决定采取联建、购买、包干建设等多种方式进行,确保完成全部项目建设。全部项目建成后,我区邮政营业场所将实现100%覆盖到乡镇,邮政普遍服务水平得到更好地保障,满足当地人民群众的生活需要,为当地经济社会发展提供有力的支持。

(三)邮政市场秩序得到有效规范,寄递渠道保持安全畅通

1、督促邮政、快递企业落实收寄验视等相关安全制度,确保寄递渠道安全。下发了《寄递渠道反恐怖工作标准》,要求各邮政快递企业严格执行。高度重视做好春节、全国全区两会、南宁两会一节等重大节日、会议及活动期间寄递渠道安全保障工作,督促企业贯彻落实收寄验视等各类安全保障制度,严把收寄关口,坚决将违禁物、禁寄物截堵在寄递渠道外。各市局加强了与地方相关部门协作,形成监管联动机制,贵港局协同公安等部门做好信息整合工作,开展寄递渠道治安检查,桂林建立邮路安全监管协作机制,北海、百色市成立相关寄递安全监管协调小组,河池局形成联席会议制度,来宾局与相关单位建立联合执法工作机制等。6月至10月在全区范围内组织开展了邮政业安全生产大检查,各局对检查中发现的隐患和问题,均现场依法提出处理意见。一年来,全区寄递渠道没有发生重大安全事故。

2、加强应急管理,保持寄递渠道畅通。制定并下发《广西区邮政业突发事件应急预案》(2013修订),指导各市邮政管理局进一步落实应急管理职责,制定完善的专项应急预案,加强预案演练,确保能够及时有效处置邮政、快递服务或安全方面的突发事件。四川雅安地震发生后,各市局迅速组织相关企业协助做好抗震救灾工作,玉林局协调企业捐献4万斤大米并由顺丰速运免费运送。针对服务旺季可能出现的邮件快件积压问题,召开全区快递旺季服务和安全保障工作,印发《广西2013年快递旺季服务保障工作方案》,提前对邮政快递企业进行部署,指导企业做好旺季安全生产和服务保障工作。南宁、贺州等局与企业签订了旺季服务保障及安全承诺书。恰逢11”,强台风海燕横扫北部湾地区,北海等局积极组织企业抗击台风,在邮政管理部门和邮政快递企业的共同努力下,我区未发生邮件、快件大量积压和损毁情况,对邮件、快件投递造成的影响也很快得以消除。

3、突出抓好寄递信息安全监管,保护用户信息安全。针对网络发生的个别快递企业泄露用户信息的情况,各市局与当地公安、国安、工业和信息化部门建立协作机制,开展寄递服务信息安全检查,配合、协助公安机关查办有关非法出售、提供和获取寄递服务信息等行为的案件。桂林局开展过期寄递详情单集中销毁行动,在区局的指导下,该局组织快递企业集中销毁保存期满的快递运单12吨、804.6万份,避免了用户寄递信息泄露,在当地引起了很大的反响,在行业内起了示范作用。

4、加强邮政市场日常监管,保障用户合法权益。认真做好快递业务经营许可管理工作,全年新增许可企业46家,不予许可企业3家,不予许可变更决定书16份,新增分支机构许可319个,依法注销5家快递企业的经营许可证。严肃查处超地域范围经营、无证经营、未经许可设立分支机构等扰乱市场秩序行为。加强对快递企业服务质量的监督检查,对社会反映强烈的快递延误赔偿难野蛮分拣丢损多等热点问题进行了重点检查,并通过依法处罚、约谈、实行通报制度等手段,督导企业落实规章制度和标准规范,依法保障用户合法权益。柳州局组织开展了“诚信守诺,规范服务”活动。一年来,全区累计出动检查人员2971人次,下达整改通知书220份,对16家企业进行处罚,罚款总额54000元。

5、通过“传帮带”活动,迅速提高市局执法人员的工作能力。2013年,先后举办了全区邮政管理系统新入职员工培训、邮政执法资格考试培训、邮政行政执法专项培训、邮政行业法律法规及规划政策培训等执法业务培训,并在玉林市组织了一次执法及快递业务审批现场观摩,在钦州举办全区邮政行业现场执法培训班,各市局市场监管相关同志均到场学习。通过开展“传帮带”活动,到各市局带领市场监管人员开展现场执法,帮助市局开好“行政处罚第一单”。全区各市局执法人员、执法设备已到位,经过多轮培训后,具备了独立执法能力。南宁、桂林、柳州、梧州、玉林、钦州、北海、防城港、百色9个市局已经开出了第一张罚单。

(四)干部队伍建设得到进一步加强,形成良好的机关作风

1、完善机构,选好配强市级邮政监管队伍。市局领导班子已全部到位,内设机构领导干部逐步到位,主任科员以下公务员已基本补充完毕,2013年各市局总到位人数达110人,占应配备人数(134人)的82%。确定了各市局“三定”方案,逐步完善市局内设机构,相继成立市局党组、纪检组、党支部等,完善组织功能。

2、规范管理,夯实基础。在区局的指导下,市局围绕开好局,起好步,履好职这一主线,发扬求真务实的作风和艰苦创业精神,做到迅速熟悉情况,进入角色;迅速开展工作,打开局面;迅速展示形象,取信于民;树立了进取、实干、团结、清廉、高效的形象。各市局相继制定了各类内部管理制度,合理编制了各个岗位职责,实现了用制度管人,按制度办事。 区局加强了财务管理,做好财政拨款资金及开办费的集中统筹管理和预算管理工作,指导市局完成各局预算、决算的编制工作,切实加强国有资产管理,加强政府采购工作。到各市局现场进行了财务检查和指导,帮助市局提高财务人员工作水平。修订完善《广西壮族自治区邮政管理局财务管理办法》,加强机关财务管理,规范报账程序,厉行节约,反对奢侈浪费。

3、加强培训,大力提高邮政管理干部队伍综合素质。分批分层次开展了多次培训。组织各市局新招录公务员(共32人)参加了由自治区公务员局组织的初任培训,重点提高了新录用公务员适应机关工作的能力。组织市局领导以及内设机构领导、区局机关干部(共70多人)进行任职培训和业务培训,邀请相关专家授课,开拓干部视野和思路。组织市局办公室人员参加自治区主办的《党政机关公文处理工作条例》学习辅导及党政机关主要公文写作培训班。此外,还组织市局相关人员进行了财务培训、人事培训、执法培训、政策法规培训、统计培训等各方面的业务培训,使市局人员能尽快熟悉业务,提高工作水平。编制了《邮政依法行政实用法律法规规章汇编》、《行政处罚程序规定》及邮政行政执法培训资料发放至全体公务员学习。分别于5月、122次组织全系统公务员共123人参加全国邮政执法资格考试,其中首批已有94人获得了国家局颁发的《邮政行政执法证》(第二批考试成绩尚未公布)。

4、做好相关基础工作,确保机关正常有序运转。做好公务员登记、工资津贴补贴的衔接等基础工作。根据国家局部署做好了邮政监管体系基础信息系统建设工作,我区是国家局确定的试点省份,各市局积极配合做好网络开通工作。

5、加强党建、党风廉政建设。协调成立市局党组纪检组,指导市局设立基层党组织。部署开展廉政风险防控工作。7月份,区局印发了《广西壮族自治区邮政管理局廉政风险防控工作实施方案》,要求局内各处室各市局做好个人自查和部门排查工作,建立廉政风险防控机制。

(五)宗旨意识得到进一步加强,教育实践活动取得明显成效

根据国家邮政局的统一部署,20137月,区局机关参加了第一批党的群众路线教育实践活动,以为民务实清廉为主要内容,以贯彻落实中央八项规定精神作为切入点,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题,进一步强化党员干部为人民服务的宗旨意识。2014116日召开了活动总结会。活动中,局领导班子率先垂范,全局上下积极参与,围绕主题抓好学习,广开渠道征求意见,收到征求意见表109份,提出建议和意见133条;深入细致查摆问题,梳理出“四风”方面问题12条;在民主生活会上诚恳进行批评和自我批评,认真落实整改措施,加强制度建设,制定和完善了5项基本制度,形成长效机制。通过活动,全局干部思想得到进一步统一,宗旨意识得到进一步加强;“四风”问题得到有效解决,“八项规定”得到进一步落实;群众反映强烈的突出问题得到快速解决,行业发展环境得到进一步优化;制度建设得到进一步加强,长效机制逐步形成。教育实践活动得到了国家邮政局第三督导组的充分肯定,认为活动达到了预期的目标,得到了党员干部和群众的普遍认可。

以上成绩的取得,是全区邮政管理系统干部团结一心,攻坚克难,开拓创新,锐意进取的结果,大家发扬井冈山精神,克服了开局创业路上底子薄、任务重、困难多、人手少、经验缺的重重考验,完成了一项又一项工作,取得了一个又一个成效,来之不易。在这里,我代表区局党组,对大家辛勤的付出表示由衷的感谢!

同时,我们也应当看到,广西邮政业还不能适应广西经济发展和人民生活需要,规模小、基础差,发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然延续;行业安全问题比较突出;市场发展不成熟、市场秩序不规范的问题依然严重;边远地区用邮难、快递不快、快件丢失、赔偿难等关系群众切身利益的问题不少,一些政策法规也没有得到很好地落实,监管的能力和水平还有待提高。面对这些问题,我们要认真研究,下大力气加以解决。

二、需要把握的几个方面

完善省级以下邮政监管体制,是我国邮政业的一件大事,是行业改革发展的重要里程碑。各市邮政管理局组建一年多以来,在国家邮政局的正确领导下,在各方面的大力支持下,政府依法监管、企业自主经营、权责关系明确、上下运转顺畅的邮政管理体制逐步建立,为促进新时期邮政业发展提供了组织保障。应当看到,当前邮政改革发展的任务依然任重道远。如何在新的形势下履行好邮政监管职能,进一步促进邮政行业发展?应当把握好以下几个方面:

(一)认清业情,把握机遇,加快邮政行业发展

邮政业是国家重要的基础性产业和公共服务业。长期以来,邮政部门始终坚持以群众利益为出发点,不断优化服务改善民生,一方面坚持公共服务均等化,为城乡用户提供基本邮政业务即邮政普遍服务,另一方面适应经济社会发展需要,提供越来越丰富便捷的服务内容,特别是近年来快递服务快速崛起,已广泛和深入地渗透到生产、流通、消费等各个领域,在增强国民经济发展活力,提高资源配置效率,促进关联行业发展等方面,发挥了不可替代的重要作用。

邮政业是潜力巨大的朝阳产业,已经成为国民经济发展不可或缺的基础性产业和服务部门,并且为国家、为社会提供了巨大的就业机会。随着我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平的提升,人民群众的用邮需求将不断释放,行业发展的基本面依然是长期向好的。中央实施扩内需、稳增长战略,更加强调保障和改善民生,更加重视发展服务业,为邮政业发展提供重要机遇。国家将邮政服务列为基本公共服务的重点项目,中央和地方不断出台鼓励邮政发展的政策,综合交通运输体系一体化发展,为邮政发展提供良好环境。随着专业分工持续深化,供应链管理、电子商务的蓬勃发展,二、三产业的衔接更加紧密,公共服务均等化的诉求更加强烈,这为邮政业介入相关领域、扩大业务范围提供了更为广泛的市场空间和运作空间。中央提出“广西要成为我国西南中南地区开放发展新的战略支点”,目前我区正在争取将珠江-西江经济带建设上升为国家战略,扩大对东盟的开放合作,实施“电商广西”“电商东盟”工程,推动“中国智能骨干网”核心节点落地广西,打造与东盟商品双向进入的主通道,建设连接东盟、辐射内地的物流通道。2013年,全区电子商务交易总额增长超过了30%。可见,我区邮政业面临着前所未有发展的机遇。

同时,邮政行业的发展也存在一些问题,在提升服务水平、确保寄递安全、健康发展等方面还面临着严峻挑战。发展能力、发展水平不能满足人民群众不断增长的用邮需求,不能适应经济社会发展的需要,仍然是现阶段我国邮政业发展的主要矛盾。

促进行业发展仍然是邮政业的第一要务,大力发展广西邮政业,满足经济社会发展和人民群众生活需要,向惠民强业的战略目标迈进,显得尤为重要和迫切。当前广西邮政业的发展条件和动力正在发生深刻变化,邮政业进入了必须以转型促发展的阶段。做好新形势下的邮政监管工作,应当更加注重转变邮政发展方式,加快发展现代邮政,全面提高科学发展水平。

(二)明确方向,抓住重点,推动行业改革创新

全面深化改革是党中央、国务院作出的重大战略抉择。习近平总书记深刻指出:“没有改革开放,就没有中国的今天;离开改革开放,也没有中国的明天”。回顾我国邮政业改革发展实践,完全可以说,邮政业取得的成绩和未来的发展也离不开改革开放。根据行业实际情况,国家邮政局提出了实施“深化邮政改革创新,推动快递转型升级”两大战略。

一是促进邮政企业改革创新。全面深化邮政改革,要在邮政企业改革上下功夫,今年要完成省以下邮政企业的更名工作,着力破除束缚邮政事业科学发展的体制机制弊端,推动邮政企业建立健全现代企业制度,完善邮政普遍服务和竞争性业务分业经营制度,完善邮政基础设施投资保障机制和邮政普遍服务补贴机制,形成权责统一的邮政普遍服务保障与监督机制。推动企业功能整合和服务延伸,融入产业链、服务链和供应链,促进与电子商务、制造业协同发展。推动企业利用邮政网络打造面向全社会的综合服务平台,积极发展农村邮政物流。推动企业强化网络、渠道和“三流合一”优势,不断提升专业化、现代化水平,不断增强国有经济影响力和控制力。

二是促进快递转型升级。近年来我国快递业实现了“爆炸式”增长,但同时也不可避免地带来一些问题,如服务质量亟待提高、安全保障压力增大等,这就要求必须进一步加快转型升级步伐。加快推进快递业转型升级,要以转变发展方式为主线,以提升服务品质为重点,以加大科技应用为手段,着力构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系,着力推进快递服务转方式、调结构、快发展、增效益、上水平,推动快递企业做大、做强、做精、做细,努力打造核心竞争力、产业带动力、社会影响力强的现代企业集团,推进实施“快递下乡”和“快递西进”工程,支持重点企业开拓海外市场,稳妥有序开放国内快递市场,鼓励企业开发和提供多层次、多样化和个性化的产品体系,更好满足经济社会发展和人民群众对快递服务日益增长的需求。

(三)转变职能,找准定位,提升行政监管效能

党的十八届三中全会比较系统地阐明了政府的职责和作用,主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。全面深化邮政改革,必须在政府职能转变上下功夫。

要提高政府的宏观调控和科学管理水平,正确处理政府与市场的关系,坚持有所为、有所不为。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,对于市场能决定的,政府要依法行政、监管到位;对于市场不能发挥作用的,政府要主动补位、有效作为,弥补市场失灵。做好发展战略、规划、政策和标准的制定和实施,进一步简政放权,加强审批改革后的事中事后监管,加强邮政普遍服务、邮政市场和邮政行业安全生产监管。

强化邮政普遍服务是政府的重要职责。邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分,也是保障民生的重要领域。随着时代的变化,邮政普遍服务面临着一些困难和问题,但邮政普遍服务在国家公共服务中的重要地位没有变,政府提供邮政普遍服务的职责没有变,与时俱进地提供高质量普遍邮政服务的任务没有变。我们一定要从政治高度和全局角度,进一步强化和优化政府提供邮政普遍服务的职责,切实做好邮政普遍服务监督与管理工作。要继续加快推进邮政普遍服务基础设施和终端服务体系建设,健全邮政普遍服务监督管理体系,加强邮政机要通信规范落实情况检查。

保障行业安全发展是政府的重要责任。随着邮政业务量特别是快递业务量的急剧增加,行业安全发展问题日益凸显,成为影响行业健康发展的重大问题。要突出强化安全监管,完善落实安全保障机制和工作制度,将人防、技防和流程管理相结合,全面保障寄递渠道安全。健全安全监管协调工作机制,加强与公安、国家安全、海关等有关部门的配合。研究强化落实寄件人责任、验视责任以及渠道内部安全检查责任相结合的长效机制。

三、2014年工作安排

2014年是深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的关键一年,也是邮政改革发展重要的一年。今年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会及中央经济工作会议精神,根据全国邮政管理工作会议部署,按照“稳中求进”工作总基调,把改革创新、转型升级贯彻邮政业发展的各个方面、各个环节,坚持安全为基、发展为要、服务为上,注重稳态势转方式,注重调结构提质效,注重转职能惠民生,为全面建设与小康社会相适应的现代邮政业努力奋斗。预计广西全年邮政业务总量将实现34亿元,同比增长18%;业务收入完成41亿元,同比增长18%。其中,快递业务量9100万件,同比增长35%,快递业务收入完成14亿元,同比增长28%。用户服务满意度持续提高。

重点做好以下几个方面的工作:

(一)围绕发展大局,强化服务意识,持续优化邮政行业发展环境

1、加强法治邮政建设。继续加强《邮政法》等法律法规的宣传,抓好《广西壮族自治区邮政条例》宣传贯彻工作,特别是推动落实条例中关于扶持邮政业发展的相关规定,同时依照条例的相关规定,依法加强对地方邮政业的监管。

2、推动落实各项政策措施。指导企业贯彻落实邮政业营改增试点政策,保障行业平稳实施税制转换。认真落实国务院办公厅《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见》,推动企业加快开展跨境网购寄递业务。加快推进邮政、快递服务制造业发展,积极承接制造业特别是技术密集型制造业服务外包。促进快递企业转型升级,跟进转型进程,及时化解转型中出现的矛盾和问题。继续落实《关于加强和改进城市配送管理工作的指导意见》以及自治区5厅局联合下发的《关于保障快递运输车辆便捷通行的通知》,进一步解决城市快递车辆通行难等问题。鼓励社会资本进入快递服务领域。支持有条件的上下游企业参与快递网络建设。推动快递园区、重点区域分拨中心的建设与改造。引导规模以上快递企业在县级市完善快递服务网络。支持“快递下乡”。加快在社区、校区、商区等公共场所配置智能快件箱,引导社会资源参与快递末端设施建设。推动快递企业实施“走出去”战略。鼓励快递企业开办新型增值服务,引导企业发挥比较优势,打造个性化差异化服务。推动邮政、快递服务与综合交通运输体系资源优势互补。推动《关于促进交通运输业和邮政业资源网络合作共赢发展的指导意见》实施。

3、做好“十二五”规划的贯彻落实,提前筹划“十三五”规划调研。一是在前期已开展“十二五”规划中期评估的基础上,针对规划实施过程中存在问题与不足,提出推动规划顺利实施的对策建议,积极联系规划相关行政部门、企业落实任务,推动解决在中期评估中发现的重点难点问题,确保规划目标的实现。二是通过将市局纳入规划主体,了解不同层面和区域发展重点,启动“十三五”规划预研工作,为编制“十三五”规划奠定基础。

4、充分发挥邮政业消费者申诉中心的作用,促进企业提高服务质量,创造良好的行业消费环境。继续做好12305申诉与咨询的日常受理工作,及时通报和解决具有代表性的热点、难点申诉问题,指导各市邮政管理局做好申诉处理工作。加大人力物力做好业务旺季申诉工作。贯彻落实《关于邮政业消费者申诉与市场监管工作衔接和联动机制的指导意见》,完善申诉工作机制和处理流程,做好涉嫌违法违规案件的记录和转办工作,发挥服务问题预警器和晴雨表的作用。

5、加强邮政行业人才队伍建设。发挥行业协会、职鉴中心作用,鼓励企业推行全员持证上岗,推动企业开展一线员工职业道德、业务技能、安全知识等培训,大力提高从业人员素质。

6、做好邮政行业统计工作。严格按照《邮政行业统计管理办法》的要求,认真贯彻落实修订后的2014年《邮政行业统计报表制度》,在国家局—省局—地市局三级统计工作体系中,明确职责分工,组织好全区邮政行业统计工作。重点做好经济运行分析工作,监控行业发展走势,积极履行统计信息服务职能。提升统计数据完整性和准确性,开展统计考核工作。

7、推进邮政行业标准工作和邮政行业科技工作。加强对邮政企业、快递企业、邮政用品用具生产企业学习邮政行业相关法律法规与标准、引进邮政行业科技的指导。

8、推进行业文化建设。持续推进行业精神文明建设,着力提升行业软实力。

(二)围绕普遍服务均等化,加强监督检查,提升邮政普遍服务监督管理水平

1、依法做好行政审批和备案工作。按照法律法规规定的范围、界限和程序做好行政审批工作。严守“两条红线”,严格开展撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所、停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务的审批工作;要求邮政企业对新设置的邮政营业场所按规定事先书面告知邮政管理部门,并把相关材料及时报备邮政管理部门。确保及时准确掌握邮政营业场所的增减情况和业务开办的变化情况。强化依法行政意识,严格执法尺度,大胆执法,在普服方面的执法争取有所作为。

2、继续推进邮政基础设施建设。做好住宅楼房建设工程的信报箱设置验收。组织开展信报箱设置情况专项检查,检查建设单位是否按照国家规定设置信报箱,对未按规定设置信报箱的行为,及时纠正。积极推进村邮站建设。借鉴钦州局的经验,力争各市都有突破,每市争取完成100个以上村邮站建设。做好“西部和农村地区邮政普遍服务基础设施建设”的行业审查和监督。积极配合自治区发改委和邮政公司做好申报工作,出具行业审查意见,指导项目建设、监督项目实施和管理运营,进一步加快全区邮政普遍服务基础设施建设。继续配合发改委做好空白乡镇邮政局所补建的监督工作。

3、认真组织开展各项专项监督检查。(1)开展法定邮政普遍服务业务开办情况专项检查,通过检查全面提高开办全部法定业务的邮政普遍服务营业场所覆盖率,确保国家投资建设的邮政营业场所发挥实效。(2)开展乡镇补建邮政营业场所专项检查,实地核查补建的邮政营业场所对外提供服务的达标情况。(3)开展邮件全程时限监测,根据国家邮政局的安排,配合完成在全国范围内开展直辖市、省会城市间,省际地级以上城市间和省际其他地区间的信件、包裹和印刷品的全程时限测试。

4、做好邮政业“扫黄打非”工作。重点督查邮政企业在收寄验视、报刊接办和报刊零售等环节落实国家有关规定的情况。

5、做好邮票发行监督管理工作。进一步加强对《邮票发行监督管理办法》的宣传和培训,落实规定,做好邮票销售的监督检查。加强集邮文化建设,发挥邮票在地方文化平台建设中的作用。

(三)围绕规范有序,强化依法行政,全面做好邮政市场监管

1、做好邮政行业安全监管工作。强化寄件人、寄递企业和邮政管理部门三个方面的安全责任。各市局要建立健全安全检查工作相关规章制度,促进安全检查工作规范化、常态化。继续推动落实收寄验视制度,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,深入开展相关检查和督导工作;通过落实加盖验视盖章来明确企业对禁限寄物品的检查责任,确保每件邮件、快件都加盖验视章、验视章有验视人签字,对未加盖收寄验视章或有验视章没有验视人签字的快件,一律视为未进行收寄验视,据此追究企业的管理责任;面向社会做好收寄验视制度的宣传推广工作,增强消费者的安全意识和责任意识,争取广大消费者的理解和支持。加强重点地区、重点部位寄递渠道的安全防范工作。认真做好寄递信息安全、重大会议及节假日安全保障等专项工作。做好安全生产监管信息平台的搭建和日常维护工作,进一步推进安全监管工作信息化水平。继续加强与公安、安全等部门的联系,打击利用寄递渠道从事违法犯罪行为,积极争取自治区禁毒委对邮政行业禁毒工作的支持,提升民营快递企业的安检能力和技术水平。联合有关部门共同做好寄递渠道反恐、扫黄打非等工作,督促企业堵截各类非法出版物。全面落实《寄递服务用户个人信息安全管理规定》,保障用户信息安全。

2、做好快递业务经营许可工作。配合国家局完善快递业务经营许可退出机制,利用审批事项调控快递市场秩序,支持和鼓励管理规范、服务质量较好、认真落实安全保障各项措施的企业进入快递市场;将无相应服务能力和资质、管理混乱,不符合法定许可条件的企业排除在寄递行业外。根据国家局要求,优化快递经营许可变更办理流程;优化快递企业分支机构许可申请与备案管理;优化快递经营许可年度报告审核流程。对快递末端网络实行备案管理。做好快递服务满意度调查和时限准时率测试。

3、深入开展市场执法工作。严肃查处无证经营、设立分支机构未备案等行为。通过市场执法进一步提升全区快递服务质量,着重查处寄递时限超时、野蛮分拣、泄露客户个人信息等损害消费者权益的行为。

4、做好集邮票品集中市场的准入、备案及年度报告工作。做好邮政用品用具市场的监管及年审等相关工作。

5、指导快递协会积极推进快递企业分级分类管理工作,按照“积极稳妥、重点先行、总结经验、逐步推开”的原则,指导各市局条件成熟时,在辖区内推进成立快递协会,并负责指导和联系快递协会相关工作。

(四)围绕转变职能,加强作风建设,提升邮政管理效能

1、组织参加第二批党的群众路线教育实践活动。贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,根据国家邮政局的统一部署,在各市邮政管理局全面开展党的群众路线教育实践活动。强化党的群众路线教育实践活动中形成的实践成果、制度成果、理论成果的转化运用。推进作风建设制度化、规范化、常态化。

2、加强党风廉政建设。严明党的纪律,确保中央政令畅通,持之以恒纠正四风,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题。坚决执行中央八项规定和国务院《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等各项制度规定。严格财务预算、核准和审计制度,着力控制“三公”经费支出。完善市邮政管理局纪检组。推进惩治和预防腐败体系建设。加强对党员干部的教育监督管理,把廉政教育融入精神文明建设和行业文化建设、邮政管理的各项工作,使清正廉洁价值理念真正深入人心,筑牢思想道德底线,从源头上深化预防腐败。加大行风建设和纠风工作力度,针对突出问题和群众反映强烈的问题进行专项整治。

3、进一步提高依法行政能力。加强和改进邮政行政执法,实现行政执法工作的规范化和制度化。认真贯彻全国邮政法制工作会议精神,加强各级干部依法行政培训,提高行业管理人员依法行政意识和能力。以加强和改进依法行政为切入点,深入开展行业法制宣传教育,建设邮政行业法治文化。积极打造敢于执法、善于执法、严于执法的邮政监管队伍。

4、加强基础管理。健全完善干部人事管理制度,从制度上防止和克服用人上的不正之风;切实加强领导班子和干部队伍建设,贯彻落实新颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》,以“信念坚定,为民服务,勤政务实,敢于担当,清正廉洁”作为选人用人标准。根据三级财务管理体系需要,健全财务管理制度,狠抓预算执行,提升资产管理水平,加强政府采购管理,加强对市局财务工作的检查和指导。深入推进政务公开,特别是快递业务审批事项公开,保障办事企业及群众的知情权和监督权,推动审批事项更加高效便民。进一步提高信访工作服务意识和能力,及时解决群众提出的重点和焦点问题。

同志们,邮政行业管理工作使命光荣,任务艰巨,让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,积极践行党的群众路线,锐意进取,开拓创新,努力开创邮政发展新局面,为加快实现我区“两个建成”目标作出贡献。

新春佳节即将来临。在这里,我代表区局党组,向全区邮政管理系统广大干部职工致以节日的问候,祝大家新年愉快、工作顺利、阖家幸福!

谢谢大家!

  (梁 勤) 

 

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