今天是
全面深化改革 推进依法治邮促进广西邮政业新常态下又好又快发展
2015-02-10

   

  同志们: 

  这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,根据2015年全国邮政管理工作会议的部署,回顾和总结2014年全区邮政管理工作,部署2015年任务。认清形势、统一思想,全面深化改革,推进依法治邮,适应经济发展新常态和行业发展新变化,促进广西邮政业又好又快发展。下面,我讲三个方面的内容。 

  一、2014年工作回顾 

  一年来,全区邮政管理系统在国家邮政局和自治区党委、政府的正确领导下,坚持稳中求进的总基调,紧紧围绕“安全为基、发展为要、服务为上”的发展理念,深入贯彻落实《中华人民共和国邮政法》,认真贯彻落实邮政业“十二五”规划,积极优化行业发展环境,邮政普遍服务和特殊服务得到有效保障,邮政市场秩序进一步规范,寄递渠道保持安全平稳畅通,邮政业保持良好发展态势,邮政管理部门履职能力明显增强。 

  (一)邮政业发展总体保持稳中求进,快递业务增长较快 

  截至2014年底,全区共有邮政营业网点1458个(其中农村营业网点1115个,城市营业网点343个),快递企业195家及分支机构1257个。全区邮政行业全年业务总量累计完成36.23亿元,业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)42.06亿元,分别同比增长22.53%19.09%。规模以上快递服务企业业务量和业务收入分别完成9055.41万件和15.59亿元,同比增长34.25%39.14%,“十二五”期间年均增幅分别达到37.34%29.01%,超过20%的规划目标;快递业务收入占全行业收入的比重已达到37.07%,超过33%的规划目标比重。我区“双十一”最高峰日快件处理量破两百万件,较去年翻一番。12月单月业务量再创历史新高,首次突破1000万件,达到1004.04万件。 

  (二)坚持改革和创新,行业发展环境进一步优化 

  一年来,全区邮政管理系统积极推进职能转变,实施简政放权,充分发挥主观能动性,广泛争取地方政策支持,积极帮助企业解决用地难、车辆通行难等问题,推动“交邮融合”、“快递下乡”、“快递西进”、“营改增”等政策落地,在优化行业发展环境方面取得了一定成效。 

  一是推动审批事项改革,方便企业办事。普遍服务方面,2014年初区局把申请材料的受理、核查等权限下放市局。市场监管方面,将许可证申请、变更等事项的审批时间进一步缩减至25个工作日内,将其他行政审批事项一律压缩至20个工作日以内。建立市场监管工作通报制度,确保按时完成审批工作。各市局陆续建立绿色通道制度,将辖区内遵纪守法、管理规范的企业,纳入许可审批绿色通道,对其原需实地核查的变更事项,酌情改为形式审查。进一步优化快递业务经营许可年度报告审核流程,凡是按时递交报告材料,经营记录良好的企业,在审核上均给予便利。 

  二是推动扶持政策落地,帮助企业解决发展难题。支持快递企业向下发展,加快乡镇地区网络布局和设施建设。2014年全区新增28家快递服务企业及其561家分支机构,其中县级、乡镇新增快递服务企业及其分支机构274家,占48.84%,在助农增收方面发挥了明显效果。 

  加快推动“交邮融合”步伐。各市局积极贯彻落实区局与自治区交通运输厅联合印发的《关于促进交通运输业和邮政业资源网络合作共赢发展的指导意见》,相继与地方交通运输局联合印发具体工作方案。其中,贵港局在桂平、平南等地开展交邮合作试点,两县通过自办、外包和委办等形式利用客运班车代运邮件,使农民也能享受到便捷的电商快递服务。 

  积极帮助企业解决用地难、车辆通行难等发展问题。柳州、梧州、玉林、贵港等市局积极向地方政府争取,将快递物流园纳入地方规划,部分项目已开工建设。河池局推动建成快递物流园区一个,市内主要企业已经入驻。贵港、防城港、百色、贺州等局与交警部门协调,帮助企业统一办理通行证、临时停靠证,解决快递车辆城区通行难问题。 

  三是认真完成各项改革任务。推动全区各市邮政企业完成更名。20143月,全区14个市邮政企业完成更名,统一将“邮政局”更名为“邮政分公司”。邮政企业的市场主体定位更加明晰,更加有利于各市邮政管理局全面履行政府职能。 

  顺利实施“营改增”试点。联合自治区国家税务局对全区170多家快递服务企业进行了营业税改征增值税培训,新旧税制整体上实现了平稳转换,做到了“应纳尽纳、应改尽改”。 

  四是做好普法、规划、统计、行业精神文明建设等工作。认真贯彻实施全区“六五”普法规划。各局以政务公开日、世界邮政日为契机,通过现场设点宣传、座谈会及电视台、电台、报刊、网站等多种途径,扩大邮政法律法规宣传。区局被评为“全区‘六五’普法中期先进单位”。 

  认真开展“十三五”规划编制前期工作。对各市局进行规划编制培训,扎实推进规划编制前期调研、与相关部门沟通协调等工作。 

  扎实做好行业统计工作,制定《广西邮政行业统计工作考核办法(试行)》,强化统计考核加强统计培训。全区统计专项调查工作基本按要求完成,区局被自治区统计局评为“2013年度广西交通运输邮电业部门统计工作先进单位”。 

  加强行业精神文明建设。大力弘扬“诚信、服务、规范、共享”的价值理念,凝聚行业发展正能量。在全区快递行业启动了“学习最美快递员,争创青年文明号”活动。 

  五是做好邮政业消费者申诉工作。与市场监管工作衔接、联动,落实申诉检查制度,全程跟踪、督办。1-11月,“12305”邮政业消费者申诉中心共处理申诉6622件,申诉中涉及邮政服务问题的247件,涉及快递业务问题的6375件。经调解,消费者申诉已全部妥善处理,为消费者挽回经济损失235043.08元,消费者对企业申诉处理满意率为92.6%,对邮政管理部门申诉处理满意率为96.2% 

  六是加强行业人才队伍建设。认真开展快递职业技能鉴定工作,全年共举办4次考试, 2878人参加,超额完成国家局下达的全年2600人工作任务,其中获证人数为1588人,合格率55.2%。目前全区持证快递员人数为5722人,其中初级证人数5332人,中级证人数370人,高级证人数20人。 

  (三)强化监督和管理,邮政普遍服务能力进一步提升 

  全面落实全国邮政普遍服务工作会议部署,加快推进普遍服务基础设施建设步伐,认真开展监督检查工作,普遍服务执法取得突破。 

  一是普遍服务基础设施建设工作全面推进。顺利完成2014年村邮站建设目标。2014年全区村邮站建设目标为1813个,实际建成挂牌1834个,每个地市都超额完成区局下达的指定任务。各市局积极创新村邮站建设模式,推动村邮站建设与农家书屋、“万村千乡”等农村公共服务体系的统筹衔接,切实提高农村邮政服务水平。柳州、贵港、百色、梧州等市局积极争取地方政府支持,采取切合本地实际的建设模式。 

  空白乡镇邮政局所补建工作进展明显。区局与自治区发改委、区邮政公司沟通协调,制定了《广西推进空白乡镇邮政局所补建工作方案》。全区60个空白乡镇局所建设项目中共有55个项目完成建设,竣工率为91.67%(其中已有49个项目投入使用,总体运营率为81.67%6个项目处于筹办开业阶段);5个项目处于建设中,完成了国家局下达的目标计划。 

  完成2015年西部和农村地区邮政基础设施建设项目行业审查。根据国家局部署,完成审查并出具了行业审查意见。 

  在市局层面加快推进居民楼信报箱配套建设政策的落实。各市局继续加大居民楼信报箱建设检查力度,共检查住宅小区122处,住宅154299户,其中,已安装信报箱为65514户。崇左、钦州、来宾、玉林等市局积极与当地相关部门协调,探索符合本地实际的信报箱建设模式,取得一定成效。 

  二是依法做好普遍服务行政审批和备案工作。狠抓“两条红线”不放松。2014年,共计收到邮政普遍服务营业场所撤销申请5个,其中同意撤销1个,不同意撤销3个,尚未办结1个;停止办理邮政普遍和特殊服务业务申请2个,不同意2个;新设置邮政营业场所备案27个;暂时停限办普特服业务备案18个;恢复办理普特服业务备案10个,邮政营业场所信息变更备案18个。 

  三是加大普遍服务监督检查力度,行政执法工作取得突破。各市局共对邮政企业行政处罚3次,行政罚款金额共计10万元。其中南宁局对南宁市邮政分公司星光邮政所、大丰邮电支局未经批准停止办理邮政普遍服务业务的违法行为,分别处以4万元罚款;崇左局对崇左市邮政分公司未经邮政管理部门批准,停止办理宁明县兴宁邮政所邮政普遍服务和特殊服务业务的行为,处以2万元罚款。各市局总计下发责令改正通知书24份,下发检查通报16份。 

  2014年,各市局共进行各项邮政普遍服务监督检查3026人次,检查营业场所数量共计1068个。在全区范围内组织开展了两次邮票销售专项检查,监督检查的结果基本符合要求,用户反映良好。全年各市局共对60个邮票销售网点进行监督检查91处次。全区2014年度邮政普遍服务营业场所开办汇兑业务的整改目标为50个,实际完成47个。认真开展机要通信保密安全运行管理、服务规范落实和基础设施建设专项检查、机要通信时限监测和满意度调查工作、报刊投递情况调查、邮件全程时限监测等工作。配合开展邮件时限检测和满意度调查,广西在此两项工作中没有出现质量问题。 

  积极做好服务质量监督考核。建立服务质量通报制度,按季度向邮政企业通报邮政普遍服务质量情况,针对存在的问题,督促整改。 

  四是做好社会监督工作。对邮政特邀监督员进行调整,全区邮政特邀监督员由原来的68人扩至96人,市覆盖率达100%,县覆盖率达99%。开展了监督员培训。一年来,全区邮政特邀监督员共开展社会监督1361人次,共计反映问题25条,建议3条。 

  (四)加强执法和检查,邮政市场秩序进一步规范 

  全区邮政管理系统在认真做好快递业务经营许可工作的同时,将市场监管工作重心放在市场执法和检查上,以执法检查保障行业安全,推动和引导企业服务能力和服务水平提升。全区快递市场、集邮市场、邮政用品用具市场秩序进一步规范。 

  一是认真做好快递业务经营许可及年度报告工作。全年总计依法审核37家企业的快递业务经营许可申请,273项快递业务经营许可证变更申请,依法注销7家快递企业。受理企业年度报告162份。 

  二是积极开展规范和清理快递企业经营范围及分支机构备案工作。区局与市局上下联动,采取约谈教育、行政处罚等手段,督促和指导各企业开展超范围经营问题的整改;对不能按要求完成整改的企业,暂停受理其新设分支机构的申请;制定相关应急预案,做好协调处置工作,依法协调处置了南宁中通与上海中通、北海圆通与上海圆通、南宁中通与防城港中通等纠纷事件。积极开展分支机构备案工作,将各企业分支机构纳入监管,夯实管理基础。 

  三是认真做好寄递渠道安全保障工作。先后组织开展了春节、全国两会、亚信峰会、南京青奥会、第11届中国-东盟博览会、第45届世界体操锦标赛等6个寄递渠道专项安全保障工作。在交通运输部等四部委组织的春运“情满旅途”活动中,区局一人被评为活动先进个人。 

  开展全区寄递渠道化学品寄递安全专项整治活动。向辖区内寄递企业、化学品生产厂家和销售网点宣传相关法律法规,指导寄递企业建立化学品定点、定人收寄制度,健全化学品寄递应急处置流程。 

  根据国家局部署,在2014年一季度开展落实收寄验视制度专项整治行动。共督促整改安全隐患62个。区内多家媒体对行动进行了报道,采写播放新闻15条,取得了良好的效果。 

  加强用户寄递信息安全保障。各市局陆续建立过期快递详情单集中销毁机制。桂林、柳州、贵港、南宁等局先后与有关部门配合,开展集中销毁活动,共计销毁过期快递详情单7126万余份。 

  开展以“强化红线意识,促进安全发展”为主题的安全生产月活动。各市局在当地的“安全宣传咨询日”活动中累计发放宣传资料3400多份,接待群众咨询264人次。向企业发放《邮政行业安全警示教育片》等光盘资料1000份。组织消防演练和紧急事故逃生演练共计15个场次。 

  加强部门间安全保障合作。区局与广西检验检疫局签署了《关于加强进出境邮寄和速递物品检疫合作备忘录》,建立两部门间的沟通协调机制,保障进出境寄递渠道安全平稳。南宁局与市国家安全局联合印发《关于加强邮路安全监管协作配合工作的意见》,桂林、玉林、北海、来宾、贺州等局与市国家安全委员会联合成立邮路安全监管领导小组,梧州、玉林等局与市安监局联合印发《关于做好严禁危险化学品流入寄递渠道工作的通知》,钦州局与市公安局、市国家安全局联合成立钦州市寄递渠道安全管理协调小组。 

  贯彻落实中综办等9办部局《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》。与公安等部门召开专题部署动员会,制定下发任务分解表,明确推行寄递实名制等各项工作的完成时间表。 

  认真开展日常安全生产检查。全年各市局总计出检9773人次,下达整改通知书442份,有效保障了全区寄递渠道安全畅通。 

  四是严格执法,严肃查处各类违法违规行为。全区14个市局全部开展了行政执法工作,共计办理行政执法案件89件,罚款金额总计78万余元,没收违法所得3000元。 

  五是大力推进邮政市场监管信息化建设。各市局积极试点视频监管系统建设工作。桂林、梧州、柳州、来宾、贺州、河池、崇左、北海、防城港等9个市局的邮路安全监控平台先后上线试运行,陆续接入辖区内各主要寄递企业分拨中心的监控视频。 

  六是做好集邮市场、邮政用品用具监管工作。3.15”期间,各市局开展了以“诚实守信、共建和谐集邮市场”为主题的宣传活动,总计邀请273名业界代表参加座谈会,发放宣传材料3400余份,《南国早报》及各市主要媒体对活动进行了报道。 

  组织邮政用品用具生产企业开展了监制证集中年检,并进行了质量检查、抽检工作。抽检信封企业3家,邮政特快专递封套企业1家,邮件包装箱企业3家,机要信封企业2家。 

  (五)重视基础和管理,邮政管理部门履职能力进一步提高 

  围绕建设为民务实清廉的服务型政府,切实加强邮政管理队伍建设。 

  一是加强队伍建设。加大干部队伍培训教育力度,累计组织市局培训13个班次,参加培训643人次。积极参加国家局、自治区组织的相关培训,累计送培207人次。 

  认真贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,做好市局党组成员补充工作,对符合条件的2个市局补充了党组成员。组织市局继续做好内设机构领导干部补充、公务员的调动及取消录用等工作。完成了2014年公务员考录工作,11名新录用公务员全部到岗。 

  做好干部管理和监督工作。按国家局要求,开展了超职数配备干部和干部选拔任用工作自查工作。认真开展2014年领导干部报告个人有关事项工作。印发《关于进一步加强因私事出国(境)管理的通知》,规范干部因私出国(境)管理,完成因私出国人员备案工作。 

  二是加强党建和党风廉政建设。参加了自治区直属机关工委组织的贯彻落实《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》和《中共广西壮族自治区委员会贯彻<中国共产党和国家机关基层组织工作条例>实施办法》的检查,进一步推进党建工作。 

  部署开展廉政风险防控工作。严格按照《广西壮族自治区邮政管理局廉政风险防控工作实施方案》要求局内各处室、各市局做好个人自查和部门排查工作,完善了部门廉政风险防控手册。配合国家局开展分区互查工作,切实强化节日期间纪律要求,严防“四风”反弹。 

  三是严格执行各项财务制度。加强对市局财务工作的指导和监督。组织全区财务人员开展财务知识培训。做好财政拨款资金及开办费的集中统筹管理和全区预算、决算的编制、执行工作。切实加强国有资产管理,加强政府采购工作,严格执行相关制度。加强对市局财务的指导检查工作,促进了市局财务工作规范化、制度化。修订区局费用支出管理细则,严肃财经纪律,召开专题会议布置做好“小金库”专项治理重点检查整改工作。 

  四是抓好政府信息公开、新闻宣传及文化建设工作制定本局《政府信息公开实施细则》,确保公开信息的及时性、全面性和准确性。 

  加强新闻宣传工作,制定《广西邮政管理系统新闻宣传工作管理办法》,举办新闻写作培训班,提高市局政务信息采写水平。《中国邮政快递报》的用稿量显著增加,广西记者站被评为优秀记者站,一人被评为优秀通讯员。全年共向国家局网站报送信息158篇,42篇被采纳;向《中国邮政快递报》投稿43篇,18篇被采纳;在自治区政府信息公开统一平台发布信息95条;接收机关各处室及市局上报政务信息390篇,在本局网站发布298篇;在广西区政府信息公开平台发布信息145篇。 

  加强信访工作,局领导亲自批阅每封群众来信。加强档案管理,加入了自治区档案工作协作组。积极开展扶贫工作,由贺州局派出“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队队员进驻钟山县燕塘镇玉坡村。经区直机关文明办复核,区局继续保留区直机关文明单位的称号。 

  (六)坚持高标准严要求,教育实践活动成果进一步巩固 

  一是加强第二批党的群众路线教育实践活动督导工作。区局党组领导带头,多次深入基层联系点开展调研指导,面对面听取企业对于领导班子和个人的意见建议。督导组全程参与各局动员会、专题民主生活会和总结会,审阅班子对照检查材料和整改方案,总结推广经验,确保了各局教育实践活动有序进行。 

  活动中,各市局共制作并发放调查问卷580余份,先后组织召开征求意见座谈会36场次,开展谈心谈话50余次。通过活动,全区邮政管理系统文件简报进一步精简,会议支出和“三公经费”显著减少,群众来信来访得到妥善处理,杜绝了各种不正之风,增强了党员干部的群众观念,提高了践行党的群众路线的自觉性和坚定性。 

  二是创新活动开展方式方法。桂林局组织开展“领导干部上讲台”活动及“接地气、听民意、找问题、办实事”专题调研活动,钦州局召开“三问三观”专题讨论会,贵港局开展“四学四比”促进作风转变,百色局开展“深入基层点对点、倾听建议面对面、征求意见背对背”专题调研活动。梧州局参加市政府网络问政平台,开通了针对邮政行业申诉的梧州市邮政业零距离问政,贺州局组织本局党员干部参加“在职党员进社区,志愿服务在基层”活动等,北海、百色等局安装了触屏查询系统,方便群众办事,推动政务信息公开工作。 

  三是区局完成了教育实践活动整改落实“回头看”。按照认真自查、逐级督查、重点抽查、通报情况的方法步骤做好各项工作,共五个方面11条整改措施已全部落实到位。 

  同志们,2014年全区邮政管理工作取得的成绩,凝聚着全区邮政行业和邮政管理系统每一位干部职工的辛劳与汗水。在此,我代表区局党组,向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢! 

  二、适应新常态、明确新定位,确立新目标,全面推进依法治邮 

  2014年国家经济发展步入新常态,社会各界对邮政业的关注度显著提升,党中央、国务院对行业发展有了新定位。国家邮政局党组研究提出,当前和今后一个时期,要坚持依法治邮,以建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政“五个邮政”为抓手,主动适应经济发展新常态,加快推进与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。 

  1、适应新常态,坚定做大做强信心 

  在经济新常态的态势下,消费个性化、层次化、多样化渐成主流,生产小型化、智能化、专业化渐成趋势,邮政业作为潜力巨大的朝阳产业发展的基本面依然是长期向好的。从广西地方层面看,中国-东盟合作迎来“钻石十年”,海上丝绸之路已经重启;广西北部湾经济区、西江经济带“双核驱动”发展战略启动,未来广西将成为我国面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点和“一带一路”有机衔接的重要门户;地方政府正在加大对现代服务业支持力度,实施“电商广西”、“电商东盟”工程,支持淘宝电商、垂直电商、工业电商、跨境电商、乡村电商、社区电商等,加快发展电子商务。广西邮政业发展后劲十足,前景可期。 

  2、明确新定位,推动广西邮政行业更有作为 

  长期以来,邮政作为是业国家重要的基础性产业和公共服务业,在优化服务改善民生、增强国民经济发展活力,提高资源配置效率,促进关联行业发展、提高就业率等方面,发挥了不可替代的重要作用。过去一年,中央高度重视邮政业发展,提出邮政业是现代服务业的关键产业,是推动流通转型、促进消费升级的现代产业,是物流领域的先导产业。我区邮政业现有的能力和水平仍有差距,还不能很好的满足人民群众的用邮需求,行业队伍和系统干部尚难以适应形势变化的需要。 

  明确新定位,推动行业发展有所作为,必须结合实际、实事求是。要从全区的实际出发,不断深化改革创新。充分利用广西沿海、沿边的区位优势为企业“走出去”搭建平台提供服务。推动企业转型升级、功能整合和服务延伸,促进与电子商务、制造业协同发展。积极发展农村邮政物流,推进实施快递“下乡”和“向外”工程。推动企业强化网络、渠道和“三流合一”优势,提升服务品质,加大科技应用,着力构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的邮政业服务体系。提升邮政普遍服务保障监督水平,促进基本公共服务均等化,不断满足城乡用邮需求,推动公共服务换档升级。 

  3、确立新目标,依法治邮,推进“五个邮政建设”  

  2015年国家邮政局党组提出:当前和今后一个时期,要坚持依法治邮,以建设普汇邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政为抓手,主动适应经济发展新常态,服务好“两个一百年奋斗目标”,加快推进与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。要加快推进“五个邮政”建设,必须按照十八届四中全会的要求,不断深化依法治邮,增强法治意识,完善法规体系,提升治理能力。全面推进依法治邮是一项系统工程,重点包括五个方面的工作。 

  一是全面履行部门法定职能。推动邮政业行政法规立法建设。结合地方行业发展特色,着力提高地方立法质量。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。将依法治邮建设成效纳入绩效考核,全面、准确评估邮政管理部门依法履职情况,作为领导干部选拔任用、培养管理、激励约束的重要依据。 

  二是健全依法决策机制。健全完善重大行政决策机制。坚持把公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。加强法制队伍建设,不断提高法制队伍素质。 

  三是坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为,加大涉及用户权益、行业安全等重点领域执法力度。建立执法全过程记录制度,及时将执法材料立卷归档,以案卷评查为基础开展执法评议和考核。完善执法程序,严格执行重大执法决定法制审核制度。健全完善邮政行政裁量权基准制度,进一步规范裁量范围、种类、幅度。创新监管方式,加大执法信息化建设和共享力度,提高执法的效率和规范化水平。加强邮政行政执法培训和考核,全面提高执法人员的能力和水平。 

  四是强化内外部制约和监督。邮政管理部门要主动接受监督,完善群众举报制度。严格办理行政复议案件,做到有错必纠,对违法、不当和不作为的行政行为,该撤销的撤销,该变更的变更,该确认违法的确认违法,并严格追究相关人员执法责任。 

  五是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。向社会公开法定职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。贯彻落实行政执法信息公开制度,善于使用新媒体手段,增强邮政管理部门舆论引导力。 

  三、2015年工作安排 

  2015年是全面推进依法治国的开局之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好邮政业改革发展工作意义重大。今年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持依法治邮,坚持提质增效,加强创新驱动,加强公共服务,确保运行安全,主动适应经济发展新常态,把握机遇、巩固态势、突出重点、真抓实干,为全面完成十二五规划和建设与小康社会相适应的现代邮政业努力奋斗。预计2015全年完成邮政业务总量43.47亿元,同比增长20%;业务收入49.63亿元,同比增长18%。其中,快递业务量完成12043.70万件,同比增长33%;快递业务收入完成21.05亿元,同比增长35%。邮政、快递服务满意度持续提高。 

  2015年要把握“六个推进”:一是要全面推进依法治邮。履行好部门法定职责。二是要继续推进邮政普遍服务基础设施建设。明确2015年村邮站建设任务,完成空白乡镇邮政局所补建工作。三是要大力推进快递“向下”、“向外”,扩大乡镇覆盖面。四是要持续推进行业发展环境改善。五是要着力推进提升安全监管和应急保障能力,保证邮政业安全畅通。六是要深入推进作风建设,切实转变机关作风,促进机关效能不断提高。 

  重点做好以下工作: 

  (一)以政策落实为切入点,持续优化行业发展环境 

  1、积极推进“十三五”规划编制工作。按照国家邮政局和地方政府的总体工作安排,广泛征求相关行政部门、邮政业企业的意见,全面启动《广西邮政业发展“十三五”规划》编制工作,做到广西邮政业规划与国家邮政业发展规划、广西国民经济规划发展纲要、各级地方经济社会发展、综合交通运输发展及相关产业发展规划的紧密衔接。 

  2、推进扶持政策落到实处。一是加强与有关部门的沟通协调,推动《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》等政策措施的落地。二是推动落实社区服务体系建设规划,解决好快递“最后一公里”的服务问题。三是落实《促进快递与民航产业协同发展的意见》,推进“快件绿色通道”建设。四是继续推进空白乡镇邮政网点补建工作及审查西部和农村地区邮政基础设施、机要基础设施建设项目的报告,督导区邮政公司按期完成。五是与交通运输部门联系,进一步落实与交通运输厅联合下发的《关于促进交通运输业和邮政业资源网络合作共赢发展指导意见》中的交邮合作事项。六是推进邮政公共服务平台建设,积极做好与地方政府和相关部门的沟通衔接,争取邮政普遍服务优惠政策,积极搭建邮政公共服务平台。 

  3做好全区邮政行业统计及消费者申诉工作。重点做好经济运行分析工作,监控行业发展走势。加强统计工作的布置培训,落实工作责任。组织开展邮政业企业统计工作检查,纠正企业在统计工作中的虚报、瞒报的行为。继续做好12305申诉与咨询的日常受理、涉嫌违法违规案件的记录和转办工作。加大人力物力做好业务旺季申诉工作。 

  4、大力加强行业精神文明建设。以开展“学习最美快递员,争创青年文明号”活动为契机,扎实推进行业文化建设和精神文明建设,不断增强行业发展软实力。组织开展诚信示范服务、业务创新创效、社会公益服务等形式多样的创建活动,培育示范集体,发挥带头作用。加强机关文明单位建设,努力争创自治区一级文明单位。 

  5、继续做好职业技能鉴定工作。努力完成年度职业技能鉴定任务,不断提高快递从业人员素质和持证上岗比例,为提升行业服务水平奠定基础。 

  (二)以依法履职为着力点,努力提高依法行政水平 

  1、深入开展邮政行业法制宣传教育。继续加强邮政法、广西邮政条例等法律法规的宣传普及,提高社会各界对邮政行业的认知度,树立邮政业从业人员的法制意识。继续加强邮政行政执法培训和考核,进一步提高全区邮政管理系统干部职工依法行政的能力和水平。 

  2、严格依法履行部门职责。加强学习,明确邮政管理部门的权力义务与职责定位,不越位、不缺位,不无为、不乱为。深入推进作风建设,杜绝懒政、怠政,对失职渎职行为绝不姑息。将依法治邮建设情况纳入绩效考核,全面、准确评估各市邮政管理部门,机关各处室依法履职情况,作为领导干部选拔任用、培养管理、激励约束的重要依据。 

  3、加强执法规范建设。加强行政执法规范化建设,建立执法全过程记录制度,及时将执法材料立卷归档,以案卷评查为基础开展执法评议和考核。完善执法程序,严格执行重大执法决定法制审核制度。 

  4、做好行政执法监督及行政复议、行政应诉的工作保证行政执法的合法化、规范化,不断提升邮政监管部门的公信力。完善群众举报制度,切实贯彻落实邮政行政执法监督办法,实行行政执法通报制度。做好行政复议和应诉工作,做到有错必纠。 

  5、切实强化政务公开和政府信息公开工作。按政府工作制度要求进一步推进政务公开工作,特别是快递业务审批事项公开,包括办事依据、流程及结果的查询、公示等,切实保障办事企业及群众的知情权和监督权。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强保密管理,完善保密制度,防止泄密事件发生。进一步加强行业新闻宣传工作,增强邮政管理部门舆论引导力。 

  (三)以普惠民生为落脚点,不断提升邮政普遍服务水平 

  1、依法做好行政审批和备案工作。严守“两条红线”。坚持总量控制原则,对邮政企业提交的撤销农村地区邮政普遍服务营业场所或者停限办普遍服务和特殊服务业务的申请严格控制审批;除特殊原因外,原则上农村地区不再予以批准,确保总量不减(不含补建网点的增量)、服务不降。对未经审批擅自撤销邮政普遍服务营业场所、停限办邮政普遍服务业务的行为,要发现一例、处罚一例;凡可能造成服务水平降低的必须要求恢复开办;协调解决企业无法解决的政策性困难;对属于管理部门失责批准致服务下降造成用户投诉的,要追责问责;做好行政审批、报告、备案的信息公开工作,各市局应当按月在政府网站公开信息。 

  2、着力推进邮政基础设施建设。一是积极做好空白乡镇补建开办运营的收尾工作,力争3月底全面完成全区空白乡镇邮政网点补建工作。补建网点完工后1个月内开业。二是督促落实西部和农村地区邮政普遍服务和机要通信基础设施建设项目。配合监督项目建设进度,对违法违规挪用项目资金、变更改造网点的普遍服务用途的行为,要依法通报发改委和上报区局。三是要做好邮政普遍服务设施普查维护工作,要及时将变动信息录入系统,确保系统信息真实、准确详尽。四是有条件的市局要做好邮政设施布局和建设规划,结合城镇化发展的需要,抓紧制定邮政设施布局和建设规划,积极推动纳入当地城乡整体规划。 

  3、继续深入开展村邮户箱工程建设。一是要因地制宜积极推进村邮站建设。每市新建设村邮站不少于200个(行政村数量不够的市除外)。二是要做好信报箱建设工作。积极主动与地市住建部门联系,争取把信报箱建设纳入新建的住宅楼房建设项目,积极探讨信报箱的补建工作;逐步建立健全信报箱验收工作机制,真正做到信报箱建设与住宅楼房建设“三同步”。 

  4、健全完善社会监督机制。一是要健全完善社会监督机制,完善本地区监督员管理办法和考核办法。组织监督员继续开展对照标准进行监督,及时反馈相关社会监督情况。二是做好邮政特邀监督员管理工作。2015年1月起,邮政特邀监督员的检查报表将报给各市局,各市局要及时将相关数据录入系统,并将对监督员的评分情况按季度通过RTX报普遍服务处。 

  5、做好普遍服务各项系统的使用和录入工作。积极使用邮政普遍服务基础设施信息系统、执法信息系统等的多个系统,及时准确录入相关信息,做好行政执法、行政审批等监督管理工作的信息化转换,用好信息技术,提升行政管理效能。 

  6、配合做好扫黄打非工作。按照“扫黄打非”工作的有关要求,密切配合有关部门做好寄递渠道非法出版物的查堵工作。重点督查邮政企业在收寄验视、报刊接办和报刊零售等环节落实国家有关规定的情况。 

  7、量化各地市部分普服监管工作。每季度邮政普遍服务监督检查营业场所数量不低于本辖区总数的20%(或不少于10个);每季度住宅小区信报箱设置检查小区项目个数不少于5个,要掌握本市大致的住宅小区数、用户数、信报箱设置数等相关数据;每季度邮政机要通信检查不低于本辖区总数的30%或不少于2个。要做好重点邮票发行的监督检查工作,每季度纪特邮票销售网点检查纪不少于2次。 

  (四)以规范有序为基本点,保障寄递渠道安全畅通 

  1、切实加强安全监管工作。建立健全安全检查工作相关规章制度,促进安全检查工作规范化、常态化。认真做好重大会议、活动及节假日安全保障专项工作。做好安全生产监管信息平台的搭建和日常维护工作。积极配合并协助相关部门开展邮路禁毒、反恐及寄递渠道“扫黄打非”工作。做好寄递用户信息安全保障工作,指导各市局建立过期快递面单销毁制度。共同推进落实中综办等9办部局《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》,根据任务分解表,按进度完成年度落实任务。 

  2、做好快递业务审批事项工作。进一步优化许可事项审批流程,提高许可审批效率,方便企业和群众办事。指导各市局建立健全许可审批“绿色通道”制度,为经营资质良好的守法企业提供更加便捷的许可事项审批服务。简化手续,提高效率,做好到期许可证换证工作。 

  3、深入开展市场执法工作。依法查处各类违法违规行为,加大涉及用户权益、行业安全等重点领域执法力度。严肃查处寄递时限超时、野蛮分拣、泄露客户个人信息等损害消费者权益的行为。重点查处不依法实行收寄验视制度,违反安全生产相关法律法规等行为。进一步规范加盟及代理经营快递业务行为,加强国家机关公文寄递管理。强化对各市局行政执法工作的指导监督,进一步提高市局行政执法效能,促进市局廉政、勤政建设,对重大案件进行督办、协办。建立市场执法绩效考核机制,督导各市局依法履职情况。加强行政执法规范化建设。建立执法全过程记录制度,及时将执法材料立卷归档,以案卷评查为基础开展执法评议和考核。完善执法程序,严格执行重大执法决定法制审核制度。主动接受监督,完善群众举报制度。贯彻落实邮政行政执法监督办法,加强配套制度建设,强化层级监督,实行行政执法通报制度。严格办理行政复议案件,做到有错必纠。继续推进规范和清理快递企业经营范围工作,严肃查处超地域范围经营等行为。 

  4、着力提升市场监管水平。加快市场监管信息系统建设。争取逐步扩大重点快递企业信息数据和处理现场视频接入范围,提高数据和图像采集质量,提升市场监管信息系统的使用效果。加快推进信息系统的延伸建设工作,为各市邮政监管工作提供技术支撑。争取今年将广西各大型分拨中心现场视频接入区局监控平台,各市局接入辖区内主要寄递企业分拨中心现场视频。继续组织开展重点地区、重点线路、重点企业快件时限监测工作,加强社会监督,引导社会消费,督促企业提高服务质量。继续组织开展快递服务满意度调查,提高调查精度,加大调查结果的公布力度,强化社会和中介组织的监督作用。继续做好快递旺季服务保障工作,提前安排部署,指导企业妥善应对快递业务高峰期,认真处理用户投诉。 

  5、做好其他基础性工作。做好集邮及邮政用品用具市场监管工作;开展邮政用品用具市场的监管及制证、换证、年审等相关工作;引导和督促企业依法依规生产和使用合格快递运单。指导快递协会积极推进快递企业分级分类管理工作,推进条件成熟的地市成立市一级快递协会。 

  (五)以转变职能为关键点,建设务实清廉邮政管理队伍 

  1、切实加强学习培训。不断创新学习方式方法,打造沟通互动平台。注重干部培训,完善培训机制,开展多层次、多渠道的教育培训,切实提高干部队伍的综合能力。 

  2、巩固拓展教育实践活动成果,深入改进作风。一是注重教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果的转化运用,狠抓落实,解决问题,推动发展,将作风建设制度化、规范化、常态化,把从严治党的要求落到实处。强化对“七个有之”的苗头倾向性问题的督查治理。二是认真贯彻国家局教育实践活动总结会议精神,把加强作风建设作为突破口,坚持抓常抓细抓长,加强制度建设,建立作风建设的长效机制,强化监督检查,把改进作风的各项措施落实到位,深入改进作风。 

  3、加强党建和党风廉政建设。严明党的纪律,落实党组、纪检监察在党风廉政建设中的主体责任和监督责任。进一步完善党建和党风廉政建设制度和纪检监察、信访审计工作机制,巩固惩治和预防腐败体系,通过规范岗位廉政风险防范管理,采取有力有效措施堵塞发生腐败的漏洞,减少和控制诱发腐败的风险。加强党风廉政宣传教育,深入开展党性党风党纪教育、从政道德教育,深入开展警示教育、示范教育、岗位廉洁教育,营造风清气正的良好氛围。强化监督检查,加强事前预防和提醒,对苗头性、倾向性问题要早发现、早提醒、早解决。加强对权力运行监督,围绕突出问题开展专项治理。以优良作风促政风行风,大力推进政风行风建设。 

  4、进一步加强干部管理。认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,把条例贯彻落实到干部工作的整个过程。实现干部的培养、教育、使用、考核、监督等工作规范化。加强监督检查从制度上防止和克服选人用人上的不正之风,创造有利于干部健康成长的良好环境。切实加强领导班子和干部队伍建设,加大人才培养力度,注重年轻干部、后备干部、各年龄段干部的培养,进一步完善人才培养机制。加大干部交流力度,完善领导班子和公务员考核体系。做好工会、共青团和老干部工作。 

  5、进一步加强财务管理。进一步夯实预算编制和管理基础,狠抓预算执行,提升财务管理效能,坚持厉行勤俭节约,加大通报频次和力度,严格预算管理考核评分制度。提升资产管理水平,加快推进资产管理信息系统的应用。提高资金使用效益,建立监督制衡机制及财务月报分析制度。严格控制“三公”经费支出。 

  同志们,2015年邮政业发展面临的形势依然严峻,任务艰巨,我们要牢记宗旨和使命,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在国家邮政局的领导下,锐意进取,奋发有为,推动全区邮政业在新常态下实现又好又快发展,为广西经济社会发展做出更大的贡献! 

  还有不到一个月就是春节了,在这里,我代表区局党组,向全区邮政管理系统广大干部职工致以节日的问候,祝大家新年愉快、工作顺利、阖家幸福! 

  谢谢大家!(梁 勤2015年全区邮政管理工作会议上的讲话) 

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