今天是
广西区邮政管理局梁勤局长在2011年工作会议上的讲话
2011-01-28

科学发展 转型升级
开创“十二五”广西邮政业发展新局面

——梁勤局长在自治区邮政管理局2011年工作会议上的讲话
(2011年1月25日)

同志们:
  今年是我国实施“十二五”规划的第一年,开好局、起好步,意义重大。这次会议的主要任务是:全面贯彻落实中央和全区经济工作会议、国家邮政局2011年工作会议精神,深入贯彻实施《中华人民共和国邮政法》,在回顾和总结“十一五”时期全区邮政工作的基础上,部署“十二五”时期主要任务,重点是2011年工作,动员邮政业广大干部职工抓住机遇,创新发展,开启“十二五”发展新篇章。

  一、“十一五”时期邮政工作回顾

  “十一五”时期,面对百年一遇的雨雪冰冻灾害、百年一遇的国际金融危机严重冲击、百年一遇的特大干旱灾害,在国家邮政局和自治区党委、政府的领导下,我区邮政业全体干部职工以科学发展观为统领,抢抓机遇,开拓奋进,克难攻坚,邮政体制改革取得了重大进展,实现了政企分开,推进了邮政金融改革,加快了速递物流专业化经营改革,邮政行业发展环境明显优化,邮政经济运行的质量和效益稳步提高,邮政普遍服务得到有效保障,邮政市场秩序得到有效规范,邮政改革发展取得了显著成就,为“十一五”发展划上了圆满的句号,为我区经济社会发展做出了应有的贡献。

  (一)邮政体制改革取得重大进展

  邮政长期实行政企合一的体制。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和对外开放步伐的不断加快,党中央、国务院做出了邮政体制改革的重大决策。2005年8月,国务院印发关于邮政体制改革方案的通知,邮政体制改革工作开始启动。2006年9月和2007年2月自治区邮政管理局和自治区邮政公司相继成立,其中自治区邮政管理局行使政府邮政监督管理职能;自治区邮政公司负责经营各类邮政业务,同时承担邮政普遍服务和特殊服务的义务。政企分开工作的完成,标志着邮政体制改革迈出了关键的一步。2007年12月,中国邮政储蓄银行广西区分行成立,推进了邮政金融改革;2010年6月,广西区邮政速递物流有限责任公司正式成立,推进了速递物流专业化经营改革。邮政发展进入了一个新时期。

  (二)邮政行业发展不断加快
 

  快递服务呈现新的发展格局。快递服务发展迅速,经营主体不断增加,快递市场竞争主体呈现多元化。全区快递市场已经形成了以邮政速递、中外运快递、民航快递等为代表的国有快递企业,以顺丰、申通、宅急送等为代表的民营快递企业和以DHL、联邦快递等为代表的外资快递企业多元共存。快递企业服务能力进一步提升。快递企业的经营场地显著拓宽,营业网点数量不断增长,作业处理能力不断增强,自动或半自动快件分拣机、手持快件收寄扫描仪等先进设施应用率显著增长。2010年全区国有、民营、外资快递企业快递业务收入分别占全区快递业务总收入的73.66%、24.43%和1.91%;完成业务量分别占总业务量的69.75%、29.91%和0.34%。2010年,全区获得快递业务经营许可证的企业有98家,共379个分支机构,完成快递业务量由2005年的620万件增长到2538万件,年均增长32.5%;完成快递业务收入由2005年1.53亿元增长到5.5亿元,年均增长29.1%,占邮政业务收入的26.6%。快递企业服务能力显著提升,服务质量不断改善。

  (三)邮政普遍服务和特殊服务能力进一步提高

  邮政管理部门认真履行普遍服务和特殊服务监管职能。自治区邮政管理局根据《邮政法》、《邮政普遍服务监督管理办法》、《邮政普遍服务标准》的规定,以保障公民基本通信权利为出发点,强化邮政普遍服务、特殊服务监督和保障工作。自成立以来,每年均开展各类邮件时限监测、普遍服务质量检查、邮政基本资费执行情况检查、纪念邮票销售监督检查等各项专项检查活动,同时深入到沿边及偏远山区的邮政企业一线进行检查、复查,对潜在的服务质量问题提前进行预警,协调和督促基层企业做好服务工作,有效防范了社会焦点热点问题的出现,确保邮政普遍服务和特殊服务质量不下降。2007年7月正式组建我区邮政特邀监督员队伍,构建起邮政社会监督网络。目前全区邮政特邀监督员已达75人,涵盖了全区14个地市、50个县,市县覆盖率达到了73.03%,有效发挥了社会监督的作用。

  邮政企业认真履行义务,坚持做好邮政普遍服务和特殊服务工作。自治区邮政公司及下属邮政企业以国家规定的资费持续提供寄递信件、印刷品和包裹等邮政普遍服务,承担和办理党报党刊发行、义务兵通信和盲人读物免费寄递等特殊服务:一是努力提升服务能力和水平。截至2010年底,全区邮政局所、代办点合计1499处。其中,设在农村的局所、代办点878处,占局所总数的58.6%。基本满足了人民群众对邮政普遍服务的需求。此外还加强设备更新改造,邮件处理的机械化、自动化水平有较大提高。全区城区每日平均投递次数2.1次,农村大部分每周投递5次。邮政局所平均服务人口达3万人。二是紧紧依靠各级党委、政府的领导和支持,与宣传部密切配合,确保党报党刊传递时限和投递服务质量,重点党报党刊发行量稳中有升,《人民日报》等重点党报党刊全面超额完成了自治区党委下达的任务目标。四是认真履行义务兵信函和盲人读物免费寄递等特殊服务的义务,仅2010年义务兵免费函件量就达55.91万件之多,使义务兵享受到国家给予免费寄递的通信便利,把对残疾人的关怀落到实处。

  邮政公司还利用邮政普遍服务网点,不断拓展服务功能,积极为“三农”服务。2010年全区邮政农资分销配送各类化肥、农药、种子等累计2.77万吨,实现配送额1亿多元。获得邮政集团公司西部投资“示范县”及“百万县”共计19个,有力支持了我区农村经济的发展。

  (四)邮政市场秩序日趋规范

  自治区邮政管理局自成立以来,始终坚持把监管的立足点放到“服务”二字上来,结合建设服务型政府要求,把工作重心切实转到保障公共服务,构建“公平公正、竞争有序”的市场环境上来,坚持依法行政,进一步加强了邮政市场监管,积极营造一个经营规范、竞争有序的邮政市场环境。每年均联合公安、工商等部门依法加强了邮政市场监管,切实维护企业和用户的合法权益。组织开展了邮政通信市场、快递市场、集邮市场、邮政用品用具市场的执法检查,使邮政市场的经营行为得到了规范,市场秩序总体好转。快递市场方面,2008年《快递市场管理办法》颁布后,全区开展了快递企业经营快递业务备案登记工作,快递市场管理走向规范化。根据修订后的《邮政法》,从2010年10月起正式实行快递业务经营许可制度,自治区邮政管理局提前与国家安全厅、工商行政管理局就快递业务经营许可工作做好对接,组织了三次快递业务员职业技能鉴定考试,对提交申请的企业逐一实地核查,共核查204次,检查快递企业及分支机构313个次,本局出动人员累计达434人次,顺利完成了预定工作任务,至2010年底全区已有98家企业获准经营快递业务,快递市场管理和经营均实现了平稳过渡。同时也加大了快递市场违法违规行为的查处力度,对超范围经营、未依法办理备案手续等行为进行了处罚,并加强对办理国内代收货款业务的快递企业进行监管。邮政用品用具市场方面,对主要销售场所进行了检查,对违法违规企业下达了整改意见书,大力规范生产销售行为。集邮市场方面,重点检查销售假邮票行为。

  (五)寄递渠道安全得到有效保障

  加强寄递渠道安全监管和防范。随着经济的发展和电子商务的快速普及,邮政成为人们信息传递和实物传递不可或缺的渠道,保障邮政寄递渠道安全事关人民群众生命财产安全、国家安全和社会稳定。自治区邮政管理局高度重视寄递渠道安全工作,加强规范寄递企业收寄行为,全面实行收寄验视制度,严把收寄关,国家邮政局制定的《禁寄物品指导目录及处理办法》得到了有效落实,有力地防范了利用邮路寄递进行恐怖袭击。各快递企业与自治区邮政管理局签订了《广西区快递企业维护邮路寄递安全责任书》,共同做好邮路禁毒、反恐等工作。自治区邮政管理局联合相关部门围绕各种节庆、重要会议、重大活动,加强对寄递企业开展安全培训和执法检查,各寄递企业认真落实安全防范措施,有效地保障了重大活动期间邮路寄递安全。特别是2008年北京奥运会、2010年上海世博会、广州亚运会以及历届中国-东盟博览会期间,我区邮路寄递均保持了安全畅通。同时,也对个别企业的违规收寄行为进行了处理,寄递物品安全监管领导小组联合环保部门妥善处置了一起违规收寄放射性物品的事件,避免了发生严重的危害后果。

  提升邮政业应急处置能力。近年来,雨雪冰冻灾害、洪灾、台风灾害等频发,对全区邮政业造成了较大的影响。自治区邮政管理局紧急动员,各寄递企业积极应对,采取各种应急办法,落实各项安全措施,保证了职工生命财产和邮件、快件的安全,保持了邮路畅通,灾害发生期间均未出现邮件、快件大面积延误和积压的情况。为提高邮政业应对突发事件的通信保障能力,自治区邮政管理局还制订了《广西区邮政业突发事件应急预案》,并要求各寄递企业做好与预案的衔接工作。邮政业应急处置能力的提升,使寄递渠道的安全得到更有效的保障。

  (六)邮政发展环境持续优化

  邮政法制环境不断优化,为邮政发展提供了支撑。国家相继出台了《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》、《邮政普遍服务监督管理办法》等系列规章,并重新修订了《邮政法》,适应了邮政发展的需要。经过争取,去年《广西壮族自治区邮政管理条例》已被自治区政府列为2010年需要调查研究的10个地方性法规立法项目之一,我区邮政立法迈出关键一步。自治区邮政管理局在推动法制建设的同时,重视抓好普法工作,相继开展了《快递市场管理办法》、《邮政普遍服务监督管理办法》、新《邮政法》宣贯活动,通过举办培训班、和法制办公室联合发文、在各种媒体进行宣传等方式,提高了覆盖面。去年举办了新《邮政法》实施一周年宣传活动。

  邮政业的发展得到了相关部门的大力支持。2007年,自治区建设厅与邮政管理局联合下发文件,规定从2007年12月1日起,我区城市住宅楼信报箱(群、亭)建设要与楼房建设同步设计、同步施工、同步竣工验收,加快了信报箱建设的步伐;自治区商务厅与邮政管理局联合转发商务部、国家邮政局《关于共同推进农村流通网络建设的通知》,并结合广西区实际,支持基层邮政企业进入“万村千乡市场工程”。2008年,自治区地方税务局与邮政管理局联合下发文件,解决了长期困扰快递企业的各地税负不同的问题,减轻了企业负担,创造了一个公平的竞争环境;在自治区工商行政管理局的大力支持下,在全区大力推广《国内快递服务协议》示范文本。2009年,自治区经委与邮政管理局联合开展邮政服务中小型企业直邮营销活动,发挥邮政优势积极参与“服务企业年”活动;在自治区农业厅的支持下,双方联合考察了新型农村合作社试点,研究搭载“三农”服务点推进农村通邮工作;与自治区建设厅联合发文,要求各地做好邮政普遍服务设施规划编制工作,科学合理地把邮政设施纳入城乡建设规划;与商务厅联合下发文件,要求各地充分利用和发挥邮政优势,进一步做好家电下乡推广工作,推动邮政物流发展。自治区政府大力支持农村邮政物流发展,2009年召开了全区发展农村邮政物流服务“三农”工作现场会,2010年出台了《关于推动广西壮族自治区农村邮政物流发展的实施意见》。2010年,自治区邮政管理局与民航广西监管局联合下发文件,提出促进我区快递与民航产业协同发展的实施意见;同时,在自治区工商行政管理局的支持下,双方共同出台便民服务措施,简化了快递业务经营许可注册登记手续;在自治区发改委的支持下,2010年我区启动了空白乡镇邮政局所补建项目,由中央和自治区两级财政共同投资,分两年完成全区60个空白乡镇邮政局所的补建;同时,广西邮政业“十二五”规划将纳入我区“十二五”相关规划中。

  邮政行业消费环境进一步改善。自治区邮政管理局开通了“12305”邮政业消费者申诉电话,每月在网上公布申诉受理情况,有效地促进了企业规范经营和提高服务质量,维护了消费者的合法权益。去年“3.15”期间,与南国早报网开展了一次在线交流,《南国早报》分两期刊登了相关内容,取得了很好的宣传效果。2010年共受理申诉191件,咨询15件,另处理国家局转办申诉116件,为消费者挽回损失34391.6元。同时,通过开展“规范服务、促进发展”活动,推广《国内快递服务协议》示范文本、开展《快递服务》标准达标活动等,提升了行业形象。

  基础工作扎实推进。重视行业统计工作:自治区邮政管理局成立后不久,便与国家统计局广西调查总队在全区范围开展了历时半年的快递服务统计调查工作,填补了快递服务业在统计调查上的空白,初步摸清了行业发展底数。邮政行业统计范围逐年扩大,2008年起每月在网站上定期公布了全区邮政业发展统计数据,2011年起纳入统计范围的快递企业将达98家。统计数据成为企业发展、政府决策的参谋。重视行业规划工作:2009年启动了广西邮政行业“十二五”规划编制工作,目前编制工作已基本完成。

  行业自律对推动邮政发展发挥了积极作用。2007年我区成立了广西快递协会,67家快递企业成为协会的首批会员。行业协会积极发挥“服务、协调、自律”职能,把会员单位团结起来,促进会员企业之间、会员企业与政府之间的相互了解、支持,引导和带动会员企业同心协力、和衷共济,维护快递市场健康有序发展。

  此外,邮政监管机关自身建设也得到不断加强。自治区邮政管理局成立后很快便进入角色,担负起加强监管和促进发展的双重使命,加强监管队伍建设,提高依法行政能力,为邮政行业健康发展提供了保障。物质文明、政治文明、精神文明建设同步推进,2010年被评为自治区直属机关文明单位。

  成绩的取得,是各级领导重视、相关部门支持、邮政业广大干部职工努力拼搏的结果。特别是邮政事业的发展得到了中央领导的高度重视。2008年2月7日(农历大年初一)下午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在南宁邮件处理中心看望节日期间坚守岗位的邮政职工时指出:“邮政事业关系到千家万户,关系到人民群众的切身利益。在这场雨雪冰冻灾害面前,邮政职工迎难而上,奋力拼搏,克服了种种困难,保持了邮路基本畅通。我们要更好地发展邮政事业,为人民群众提供优质的邮政服务。”总书记的讲话,深刻阐释了邮政事业在我国经济社会以及人民生活中的重要地位和作用,鲜明地提出了发展邮政事业的目标和要求。我们一定要牢记总书记的重要指示,进一步增强发展邮政事业的责任感和使命感,锐意改革,加快发展,为人民群众提供更加优质高效的邮政服务。

  借此机会,我代表自治区邮政管理局谨向关心和支持邮政事业发展的各位领导、各级部门表示衷心的感谢!向奋力拼搏的广大邮政干部职工表示真挚的慰问!

  “十一五”时期,我区邮政业发展虽然取得了显著成绩,但影响和制约邮政业发展的问题仍然存在,如邮政业总体规模偏小,基础设施不足,不能满足经济和社会发展需要;业务结构不尽合理,城乡邮政发展还不协调,结构调整和转变经济发展方式的压力加大;邮政管理还不能很好地适应行业改革发展的要求,管理体系有待健全完善,依法行政能力有待提高;邮政地方法制建设还有待突破,发展的政策环境还有待改善,有序竞争的格局尚未形成;企业竞争能力有待提高,服务水平有待提升;邮政改革有待深化,影响行业发展的一些深层次矛盾还有待解决等。
 
  面对发展中存在的困难和问题,全行业一定要坚定信心,振奋精神,深入学习实践科学发展观,进一步解放思想,转变观念,着力破解影响和困扰科学发展的难题,牢固树立和实践科学发展理念,以思想的大解放和发展方式的改革创新,努力推动全区邮政业的新发展。
  二、科学发展,转型升级,开创“十二五”广西邮政业发展新局面

  “十二五”是我区邮政业重要的战略转型期和发展机遇期。世界经济将继续缓慢复苏,中国-东盟自由贸易区建成,泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、“两廊一圈”经济合作不断深化拓展。国家重点加大对“三农”、欠发达地区、民生和社会事业、结构调整的支持力度,新一轮西部大开发战略全面启动,国家支持广西经济社会发展的政策将全面付诸实施。我区正处在工业化、城镇化加快发展时期,蕴含着巨大的市场需求。总体上看,国际、国内、区内发展环境的新变化,充分表明广西邮政业的发展条件和动力正在发生深刻变化,邮政业进入了必须以转型促发展的阶段。大力发展邮政业,满足经济社会发展和人民群众生活需要,向惠民强业的战略目标迈进,显得尤为重要和迫切。

  “十二五”时期我区邮政业发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻实施《邮政法》,以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,以转型升级为重点,以强邮惠民为目标,深化邮政业改革,优化发展环境,增强服务能力,完善保障机制,满足社会需求,推动公共邮政服务均等化,促进快递大发展上水平,增强竞争实力,努力实现邮政业又好又快发展,为广西实现科学发展、和谐发展、跨越发展做出应有的贡献。

  “十二五”时期,我区邮政业发展的基本思路:

  贯穿一条主线。以深化邮政改革和转变发展方式为主线。深化邮政改革,推进体制和机制创新,消除制约邮政行业发展的体制和机制性障碍。着力转变发展方式,向生产服务领域拓展,向与电子商务和制造业等相关产业融合发展转变,促进产业转型升级。

  构建两大体系。构建覆盖全区、惠及城乡居民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系,提高政府提供公共服务的能力。构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系,打造快递产业竞争新优势。

  实现三大目标。提高邮政业服务能力和水平,优化邮政和快递服务网络布局,提供高效便捷优质的服务,满足经济社会发展和人民群众用邮需求;壮大行业规模,不断加快发展步伐,提高邮政业对经济社会发展的贡献率;提高行业竞争力,推动邮政业转型升级,把邮政业培育成新兴战略性产业。

  “十二五”时期,我区邮政业发展的基本原则:

  坚持以人为本原则。始终把维护最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点,把人民群众满意不满意作为衡量工作好坏的首要标准。保障全体人民享受到更高水平的邮政普遍服务和更高质量的快递服务,把邮政业发展目标落实到惠民、便民、富民上,实现惠民与强业的有机统一。以保障国家安全和人民群众生命财产安全为出发点做好邮路寄递渠道安全工作。

  坚持市场导向原则。遵循产业发展规律,建立统一开放、竞争有序的快递市场体系,充分发挥市场在快递领域中资源配置的基础性作用,增强市场的活力和竞争力。加强规划引导和政策扶持,发挥政府在产业发展中的统筹协调作用。

  坚持开拓创新原则。把创新作为推动邮政业科学发展的基本动力,加快构建以企业为主体的自主创新体系,推动市场创新、服务创新、技术创新、管理创新和制度创新,努力培育邮政业新的竞争优势。

  坚持统筹兼顾原则。妥善处理好速度与结构、质量的关系,改革与发展、稳定的关系,对外开放与国内发展的关系,普遍服务与快递服务的关系,发展与规范的关系,国内市场与国际市场的关系,使发展中的各个方面相互适应、相互促进、良性互动,实现邮政业发展与社会和谐的有机统一。

  “十二五”时期,我区邮政发展的主要任务:

  (一)推动行业改革创新,转型升级。以加快转变经济发展方式为主线,以经济结构调整为主攻方向,着力优化市场主体结构、网络结构、业务结构和区域发展结构。要推动企业实施结构优化、机制转换、资源整合、科技引领和人才强业战略。要全力提高行业的信息化水平,大力加强基础建设,合力提升软实力。实现各业务板块间、国际与国内业务、城市与农村业务、不同区域业务以及不同所有制企业的协调发展。充分发挥网络、品牌、核心能力优势,由依靠增加外延投入向依靠科技进步、改革创新、从业者素质提高转变;由注重规模增长向规模、结构、效益、安全并重转变。充分发挥邮政作为社会化公共服务平台的作用,做大做强邮政企业。加快产业培育,引导快递企业改革管理机制,建立现代企业制度,创新体制机制,培育一批服务水平高、竞争力强的大型现代快递企业;鼓励快递企业兼并重组,支持有实力的企业通过兼并、联合、上市等方式,实现资本化运作、集约化运营、规模化发展。

  (二)提升邮政普遍服务能力和水平。推动建立邮政普遍服务基金制度。推动“财政补贴预算和邮政普遍服务水平标准”、“邮政服务质量和企业负责人绩效考核”的双挂钩联动机制。推动地方政府制定支持邮政普遍服务办法。优化普遍服务资源配置,统筹城乡和各市县邮政普遍服务协调发展,大力提高农村和边远地区普遍服务水平,努力缩小服务水平的差距,逐步实现邮政普遍服务的均等化,使人民群众充分分享邮政业发展和改革的成果。加大对邮政基础设施建设政策支持力度,推动邮政设施专项规划纳入地方规划,对提供邮政普遍服务的邮政设施建设给予支持;解决城市局所的配套建设问题,有效适应城镇化发展对邮政普遍服务提出的新要求。

  (三)依托交通平台,推动协同发展。推动邮政设施与交通设施同步配套。依托大交通平台,积极推动邮政行业与综合交通运输体系的顺畅对接,充分借助信息化、标准化、自动化等技术手段,提升邮政和快递服务效率。在公路、航空、铁路的客货运枢纽布局中,推动邮政和快递服务网点、处理中心及作业枢纽设施的同步配套,促进综合交通运输平台的集约利用。鼓励邮政和快递企业与运输企业合作,推动公路客运、铁路客货运和航空线路加载邮件和快件的综合利用。

  (四)强化行业监督管理。深入贯彻实施《邮政法》,综合运用法律、经济、行政等各种监管手段,加强对行业的宏观调控。强化普遍服务监督:建立以邮件时限为重点的普遍服务质量监督体系,建立以用户满意度为核心的邮政普遍服务社会评价体系,建立完善普遍服务基础设施台账,加强和规范邮政局所网点管理和审批,加强资费管理,不断完善邮政普遍服务监管报告制度。建立完善邮政市场准入制度,完善快递市场准入及退出机制,实现市场经营者合法入市、依法经营、有序退出。规范快递市场秩序:实行快递企业分级分类管理,建立快递企业诚信体系和服务质量监管体系,做好快递码号资源统筹管理。强化邮政行业安全监管:建立应急保障机制,提高邮政业处置突发事件能力,做好寄递渠道的安全检查。加强行业统计工作,提高统计数据质量。进一步发挥12305邮政业消费者申诉中心的作用,提高行业服务质量。鼓励和引导快递协会建立行业自律制度,完善协会的组织功能,强化行业自律功能。

  (五)进一步深化改革。加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度,消除影响邮政业发展的体制和机制障碍。进一步转变政府职能,强化对行业的指导、协调和调控职能,建设服务型政府。适应邮政改革需要,加强邮政业地方法规体系建设。在国家新《邮政法》出台的基础上,结合我区邮政业的实际,争取出台《广西壮族自治区邮政管理条例》。在结合国家部门规章及规范性文件出台的基础上,研究和制定广西与之相配套的规定和办法,逐步完善我区邮政业的法规体系。

  三、2011年工作安排

  2011年是“十二五”开局之年,也是中国共产党建党90周年,我们要按照中央和全区经济工作会议的部署要求,把邮政行业“十二五”发展规划的各项任务落实到年度工作中去,努力保持邮政行业良好的发展势头。

  2011年全区邮政行业预期发展目标:邮政业务总量完成33.89亿元(按新不变单价计算),同比增长15%;邮政业务收入完成23.78亿元,同比增长15%。其中,快递业务量达到2646.8万件,同比增长21%;快递业务收入完成6.6亿元,同比增长20%。邮政、快递服务满意度稳中有升。

  (一)优化环境,加快发展,满足经济社会发展需要

  1、加快推进《广西壮族自治区邮政条例》立法工作,根据自治区2010年立法工作计划,加强与自治区法制办等部门联系,争取早日出台《广西壮族自治区邮政条例》,为我区邮政业的发展提供法律保障。
  2、协调推进邮政基础设施建设。加快推进空白乡镇邮政局所建设,配合完成2010年建设任务,配合下达2011年局所补建项目投资计划。促进农村村邮站和“三农”服务点的建设:争取将村邮站建设纳入新农村建设规划;根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好2010年村级公共服务中心建设工作的通知》,加强与文化厅沟通,争取将村邮站建设搭载在村级公共服务中心项目上;加强与旅游部门合作,以发展乡村旅游为契机,扩大邮政网点服务功能,增加旅游点邮政服务内容,提高邮政普遍服务水平。加强住宅楼房信报箱建设工作,督促将《居民住宅楼设计规范》关于信报箱建设的要求落到实处。支持发展农村邮政物流。
  3、协调解决快递车辆在城市通行不便的问题。继续加强与交通运输、公安交警、工商等部门沟通,共同研究解决快递车辆在城市通行难的问题。
  4、继续完善行业统计体系。把获得快递业务经营许可的企业全部纳入统计范围,指导企业健全统计工作制度,加强数据审核和分析利用工作。
  5、充分发挥邮政业消费者申诉中心的作用。做好申诉处理和统计分析工作,促进企业提高服务质量,创造良好的行业消费环境。
  6、提升行业队伍素质。强化政府引导,积极组织实施人才规划。重点推进企业经营管理和快递服务人才培养。鼓励高等院校和职校开办面向邮政、快递企业的专业和业务技能培训班,培养一支高素质的管理、经营、技术和业务人才队伍。继续做好快递业务职业技能鉴定工作。

  (二)落实保障,加强监督,促进邮政普遍服务、特殊服务能力和质量的提高

  一是推动健全完善邮政普遍服务和特殊服务保障机制。推动政府制定支持邮政普遍服务办法。二是严格按照国家邮政局的工作部署,认真完成政府监督的各项测试任务,做好普遍服务和特殊服务满意度测评工作。三是抓好《邮政法》的贯彻实施工作,加大执法力度。严格按照修订后《邮政法》所赋予的职责制定广西边远地区邮政普遍服务标准并开展邮政普遍服务质量监督检查,开展信报箱分户验收工作的监督检查。四是继续抓好邮政普遍服务网点撤销、停止或限制办理邮政普遍服务业务的行政审批工作。五是继续抓好邮政特邀监督员队伍管理,充分发挥社会监督作用。六是抓好《广西邮政普遍服务信息》内部刊物的编印工作,加强邮政普遍服务的宣传舆论阵地建设。引导监督员多通过情况反映等形式上报社会监督情况。

  (三)强化监管,保障安全,全面维护邮政市场秩序

  一是继续做好快递业务经营许可工作。依照法律法规规定的条件、程序和时限,做好新申请快递企业的受理、审核、颁证工作。重视许可企业后续监管,做好快递业务经营许可的变更管理,建立实施经营许可年度报告制度,依法完善不合格企业退市制度。严厉查处危害快递许可制度正常运行的违法行为,依据《邮政法》及相关法律法规联合工商、安全、公安等部门对违法违规经营的企业和个人进行查处。二是实行快递企业分级分类管理,构建快递服务诚信管理体系。在国家邮政局的指导下建立快递企业诚信体系和服务质量监管体系,根据快递企业经营、管理、服务、质量、信用等综合情况,按规模分等,按服务分级,并根据不同等级采取不同的监管措施。三是强化行业安全监管。严格落实安全生产责任制,健全完善技防、人防和流程控制相结合的安全保障模式。完善多部门联合工作机制。切实保护用户信息和运行数据安全。进一步加强应急体系建设。抓好邮路禁毒、反恐和扫黄打非工作。四是加强邮政市场监督检查,在全区开展“规范市场秩序、维护用户权益”执法检查活动,重点是依法查处未经许可经营快递业务和超范围经营快递业务的违法行为,进一步规范市场秩序,维护用户合法权益,提升行业发展水平。继续加强对集邮市场、邮政用品用具市场监管。五是继续完善与相关行政监管部门的联系制度。六是指导快递协会开展工作,充分发挥行业自律的作用。

  (四)提高素质,廉洁从政,强化服务型政府建设

  一是提高干部队伍综合素质。组织机关干部加强思想政治学习,增强拒腐防变能力。继承和发扬井冈山、长征、延安精神,牢固树立以人为本、执政为民的思想,增强廉洁从政意识,作风清正、纪律严明。同时要加强政策法规知识的学习,增强依法行政能力。全面加强邮政管理队伍思想、作风、能力建设,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一、清正廉洁的要求严格依法行政,切实承担起邮政普遍服务特殊服务和邮政市场监管重任,履行好法律赋予的光荣职责,促进邮政行业又好又快发展。

  二是加强党风廉政建设。按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的要求,进一步加强廉政制度建设。落实党风廉政建设责任制,重点抓好监督、考核。做好信访工作,及时了解和掌握群众反映强烈的热点问题和领导干部在廉洁自律方面的问题。

  三是进一步加强基础管理和服务工作。加强财务管理,压缩行政运行成本,提高资金使用效益。推进政务公开工作。按照便民、及时、高效的原则,简化审批手续,提高审批效率。继续推进学习型党组织建设和创先争优活动,着力打造效率型、责任型、学习型、服务型、廉政型的“五型”机关。继续加强文明创建活动,推动行业文明创建工作。

  同志们,做好今年的邮政工作,事关我区邮政事业“十二五”的良好开局。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,锐意进取,开拓创新,努力开创邮政发展新局面,为我区经济社会发展做出更大的贡献,以优异的成绩迎接中国共产党建党90周年!

  春节将至,借此机会,我提前给大家拜个年,祝各位在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事如意!

  谢谢大家!
  邮政业规模不断扩大。随着我区经济社会快速发展,社会对邮政服务的整体需求增加,各类市场主体表现活跃,邮政业取得长足发展,业务规模不断扩大,信息化水平得到提升,服务种类更加丰富,服务能力和服务水平明显提高。2010年全区邮政业务总量由2005年的11.92亿元提高到29.47亿元,年均增长19.8%;邮政业务收入(不含邮政储蓄直营收入)由2005年的10.9亿元提高到20.68亿元,年均增长13.6%;规模以上快递企业达到46家;全区邮政业从业人员达到2.3万人。
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